县六届人大四次会议文件（14）

 

 

政府工作报告

——2011年1月14日在县六届人民代表大会第四次会议上

县长  余建勇

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”工作回顾

“十一五”时期，是我县经济社会发展较快、质量效益较高、城乡面貌变化较大、群众得实惠较多的时期之一。“十一五”时期的五年，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种重大挑战，成功克服了特大冰灾及金融危机等不利因素影响，有效解决了改革发展中遇到的各种矛盾与问题，顺利完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了显著成就。

这五年，是经济实力显著增强的五年。全县GDP提前一年实现“十一五”规划目标，2009年首次突破30亿元大关，2010年达到35.4亿元（预计数，下同），是2005年的2.39倍，年均增长12.8%，人均GDP由6009元提高到13308元，年均增长17.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较2005年净增3452元和1141元，年均增长9.8%和6.95%。地方财政总收入达2.03亿元，是2005年的2.66倍，其中一般预算收入达1.25亿元，是2005年的2.49倍。规模工业增加值由2.3亿元提高到11.27亿元，年均增长25.2%。社会消费品零售总额由5.05亿元上升到12.01亿元，年均增长18.9%。全社会固定资产投资累计达31.15亿元，年均增长41.5%。金融机构存贷款余额由13.2亿元、4.7亿元分别增加到35.2亿元、12.7亿元，存贷比由“十五”末的35.6%增长到36.1%。经济实力向全市第二方阵逐步迈进，靖州已经跨入加快发展的新阶段。

这五年，是产业发展成效突出的五年。三次产业结构比例由2005年的31.3:20.0:48.7调整到现在的18.4:38.4:43.2，一、二、三次产业生产总值年均分别增长5.7%、21.5%和13.8%。累计完成工业投入12亿元，实施500万元以上项目20个，特别是引进投资达4.28亿元的金大地水泥项目，开创了靖州工业投资过亿元的“先河”。工业园发展初具规模，入园企业达6家。全县规模工业企业发展到42家，比“十五”末新增20家，产值过亿元企业达2家。粮食生产连获丰收，播种面积每年稳定在32万亩左右，产量保持在12万吨左右。优质水果、食药用菌、蔬菜和养殖等特色产业不断发展，烟叶发展从无到有，基地规模不断扩大，成功申报“中国杨梅之乡”、“中国茯苓之乡”。省市龙头企业发展到12家，农村专业合作组织发展到140余个。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现，完成步步高、帝豪商业广场等一批大型商贸中心建设。生态休闲旅游发展来势看好，被评为“中国十大生态旅游县”和“中国最佳民俗风情旅游名县”。房地产业发展迅速。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。

这五年，是城乡面貌明显改观的五年。交通进入高速时代，怀通高速靖州段开工建设，2012年底有望建成通车。干线公路、出境道路和县内主要道路基本升级，改造和新建209国道、靖黎二期、横坝公路、岩大公路、环城南路与北路、太木国防公路等一批重点项目。新农村建设卓有成效，累计改造通乡公路177.6公里、通达241公里、通畅659公里，基本建成县域1小时经济圈。城市品位不断提升，先后新建剧院、展览馆、体育中心、污水处理厂、垃圾处理场、自来水厂改扩建等一系列公益基础设施，拉通了一批城市主、次干道，县城建成区面积不断拓宽，城镇化水平不断提高。生态和农田水利建设取得重大进展，突出防洪堤、节水灌溉、安全饮水、农业综合开发等项目建设，加强病险水库的除险保安，城乡防灾减灾能力逐步提高。电力通讯建设有序推进，农网一、二期改造基本完成，村村通电话目标基本实现。

这五年，是改革开放不断扩大的五年。国有企业改制稳步推进，县属国有企业改制面达100%。农村综合配套改革有效推进，粮食直补、良种补贴政策得到全面落实。集体林权制度改革加快推进，林地林权基本明晰。农村土地承包换证全面完成。启动实施新型农村社会养老保险试点和农户住房保险，不断扩大新型农村合作医疗及城镇居民医疗保险覆盖面。农村社会化服务体系建设逐步推进，建立健全科技推广、动物疫病防治、现代物流、金融支持、信息服务五大服务体系。筹备组建城市管理行政执法局，城市管理日益规范。政府机构改革深入推进，政府职能进一步转变，乡财县管和部门预算体制改革、村级财务管理体制改革取得明显成效，“两项制度”衔接试点稳步推进，政府采购范围和领域进一步拓宽。成品油税费改革扎实推进。投融资体制改革取得重大进展，城建投累计融资1.2亿元。对外开放成效明显，累计利用外资21亿元，是“十五”期间的2倍。

这五年，是民生福祉持续改善的五年。城乡居民增收渠道不断拓宽，居民生活水平和质量不断提高。认真落实就业和再就业政策，新增城镇就业6000余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障覆盖面不断拓宽，各类社保参保8.9万人，新增扩面6万人，基本实现老有所养、病有所医、失业有保障。保障性住房建设力度不断加大，建成经济适用房44套3845㎡，廉租房近300余套2万㎡，为困难户发放住房租赁补贴95.4万元。城乡低保应保尽保，受灾困难群众得到保障救助。全面落实新的移民后扶政策，受益移民达1.1万余人。社会贫困面不断减少，贫困发生率下降到25.6%。社会治安防控体系逐步完善，综合治理成效明显。食品药品安全监管力度加大，安全生产执法得到加强，社会大局保持和谐稳定。

这五年，是社会事业全面发展的五年。科技自主创新能力逐年提高，成功实施杨梅太空育种。教育事业稳步发展，改造中小学危房1.8万㎡，基本消除D级危房；建成农村寄宿制学校8所、合格学校11所，农村办学条件进一步改善；九年义务教育经费保障新机制得到较好落实。公共卫生体系逐步完善，城乡医疗条件大为改观。民族文化日趋繁荣，成功获得“中国民间文化艺术之乡”、“中国苗族歌鼟文化之乡”称号，“靖州苗族歌鼟”成功申报为国家非物质文化遗产。低生育水平继续稳定，人口素质不断提高。全面落实民族区域自治政策，成功争取“比照西部大开发政策范围县”、“比照享受省扶贫工作重点县”和“革命老区县”，成功筹办20周年县庆。双拥共建活动深入开展，继续保持“全省双拥模范县”称号。工会、团委、妇联、工商联、残联、外事侨务等群团组织和各协会取得良好成绩，人事、编办、老龄、党校、610办、台办、统计、史志、档案、供销、气象、宗教、住房公积金管理等工作取得新成就，中央省市驻靖单位、驻靖部队等全力支持，为靖州经济社会发展作出了积极贡献。

五年的成绩来之不易。五年里，我们办成了一件件盛事、大事，办好了一件件喜事、好事，办妥了一件件难事、急事，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态建设均取得重大进展，这是县委把握全局、正确领导的结果，是县人大和县政协大力支持的结果，是全县干部群众、驻靖部队官兵和社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向你们并通过你们，向全县各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

积累的经验弥足珍贵，创造的精神影响深远。总结五年的经验，我们深刻体会到：必须坚持科学发展。只有深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要义，着力调整经济结构，转变经济发展方式，创新发展理念，破解发展难题，提高发展质量和效益，才能实现又好又快发展。必须坚持产业支撑。产业是一个地方经济实力的重要支撑。必须始终坚持以新型工业化带动农业产业化，提升现代服务业，坚定不移地推动产业结构调整，不断壮大产业规模，提升产业竞争力。必须坚持项目带动。项目是经济发展的抓手，是结构调整的载体。项目带来投资，投资拉动发展，项目促进变化，变化凝聚人心。靖州的今天得益于我们高度重视并全力推进了一批事关发展全局的大项目、好项目，靖州的明天更离不开一大批项目的支撑。今后，抓项目的调子不能低、力度不能减、服务不能差。必须坚持基础先行。只有把基础先行作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的重大战略举措，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，才能更好地推动全县经济社会加快发展。必须坚持保障民生。发展的根本目的是为了人民。只有坚持以人为本关注民生不动摇，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，发展各项社会事业，促进公共服务均等化，才能维护社会公平正义，保持社会稳定。

成绩鼓舞人心，差距倍增压力。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前仍有诸多困难和不足，主要表现在：经济总量不大，经济增长的内生动力还不足；财政实力还不够强大；就业形势仍很严峻，城乡居民收入增长难度加大，民生领域还存在许多亟待解决的问题；城镇建设难度较大，项目建设推进较难；政府及其部门的工作效能有待进一步提高。对前进中的问题，我们一定高度重视，采取措施，认真加以解决。

二、“十二五”规划蓝图

“十二五”时期，是我国转变发展方式，调整经济结构，全面建设小康社会的关键时期，也是我县推进科学发展、和谐发展的重要时期。放眼全球，产业转移和世界经济复苏加快，外资外贸向国内迅速转移。纵观全国，各地竞相发展，势头强劲，国家促进中部崛起、支持武陵山经济协作区发展机遇难得，湘西开发向纵深推进，市域经济实力已开始跻身全省第二方阵。着眼靖州，我们的发展思路更加明晰和成熟，基础设施项目正处投入高峰期，骨干企业正在加快建设，产业带动能力逐步增强，特别是随着交通、通讯等基础设施的改善以及一批产业项目的相继建成，靖州将迈上飞速发展的“快车道”。我们只要顺势而为，大干快上，把一切精力用在谋发展上，把一切行动用在抓落实上，就一定能够实现靖州科学发展的美好蓝图！

政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”战略目标，大力实施“调结构、兴产业，打基础、增后劲，重民生、促和谐”发展战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四化两型”为重点，以保障和改善民生为目的，以社会和谐稳定为保障，全力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、生态优美的新靖州。

总体目标是：

——经济实力更加壮大。到“十二五”末，全县综合经济实力明显增强，力争跻身全市第二方阵。全县GDP翻一番，力争达70亿元，年均增长13%，人均GDP达2.51万元；财政一般预算收入达3.2亿元，年均增长21%；三次产业比重调整到13.9:41.2:44.9。工业主导地位更加突出，规模工业增加值占GDP比重达34%以上。

——城乡面貌更加改善。固定资产投资达33.6亿元，年均增长25%，五年累计投资110亿元以上。交通网络不断完善和优化，公路等级进一步提升；城市功能不断完善，全国卫生县城进一步巩固；城乡发展更加协调，城乡一体化加快推进。到2015年，全县城镇人口达14万人，城镇化水平达50%以上，县城建成区面积达14平方公里，逐步把县城建设成“生态宜居城市”。

——人民生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达16256元和7049元，年均都增长12%；社会就业更加充分，新增城镇就业7000余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；供电、供水保障率达100%；社会保障能力进一步提高，民族关系更加和谐，人民生活质量和幸福指数不断提升。

——生态环境更加秀美。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强。人口自然增长率控制在9‰以内。县城人均公共绿地达11m²。森林覆盖率保持在72.68%，林木蓄积量保持在895万m³以上；城市污水处理率达75%以上，垃圾无害化处理率达80%；单位GDP能耗下降18%，工业固体废物处置利用率达80%。全面完成市政府下达的主要污染物减排任务。

——商贸物流更加繁荣。发展高档次、高水平的现代商贸物流体系，促进物流、人流和信息流进一步聚集，建成“区域性商贸物流中心”。到2015年，社会消费品零售总额达29.9亿元，年均增长20%，商贸物流业生产总值达15亿元以上。

——社会环境更加和谐。突出以人为本，努力改善民生、维护民利、排解民忧，促进人的全面发展，让城乡居民共享改革发展成果。加快发展社会各项事业，稳定低生育水平，符合政策生育率保持在92%以上。加强社会建设和管理，更加注重源头和谐，更加维护公平正义，确保社会和谐进步。

主要工作任务是：（一）把经济结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向。农业基础地位进一步巩固。立足“稳粮兴果扩烟活畜”， 不断夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。加快推进特色农业规模发展，建成优质粮油、优质果品、特色蔬菜、畜牧、工业原料林、优质烤烟、中药材等“七大农产品生产基地”，提升农业规模效益；大力推进农产品加工，做大做强佰诺酒业、补天药业、四通米业、绿蔓薯业等一批重点龙头企业，延伸产业链条，提高农产品附加值；积极发展生态休闲农业，争创全国生态休闲农业示范县。到2015年，农业增加值达10亿元，年均增长5.5%以上。新型工业化进一步推进。依托优势资源，以科技进步为先导，以工业园区建设为平台，以承接沿海产业转移为载体，以骨干企业为支撑，做大做强传统产业，培育扶持新兴产业，壮大一批规模企业，促进工业跨越发展。到2015年，实现总产值2000万元以上的规模企业达30家，年产值上亿元企业达5家；规模工业增加值23.8亿元，年均增长21.1%；新兴产业年产值达10亿元。第三产业进一步繁荣。大力发展现代物流业，改造提升现有各类市场，积极完善现代物流产业体系，努力建成湘西南粮食物流中心和怀通高速艮山口互通路口仓储物流园；积极发展现代服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，努力营造有利于服务业发展的政策和体制环境；突出发展休闲度假、生态旅游、宗教文化、民族风情等旅游业，重点做好飞山苗侗文化、三锹地笋、大堡子岩寨等潜力大的苗侗风情景区开发。

（二）把扩大有效需求作为转变经济发展方式的重要手段。千方百计增加有效投资，合理引导投资增长，把更多的资金投向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保及重大基础设施建设等领域。放宽市场准入，扩大民间投资；根据政策导向，加快储备一批重大项目，以项目争引资金；做实政策融资平台，积极推行BT、BOT融资模式，提升融资能力。想方设法扩大消费需求，认真落实鼓励消费的各项政策措施，进一步释放城乡居民的消费潜力。多渠道增加就业创业机会，切实提高城乡居民特别是中低收入者的收入，努力实现居民收入与经济发展同步。鼓励发展消费信贷，促进文化娱乐、体育健身、旅游休闲、住宅、汽车等消费，推进消费结构升级。大力开拓农村市场，促进农村消费。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生相结合，创造最终消费需求。

（三）把推进城镇化作为加快转变经济发展方式的重要载体。加强规划引导。立足靖州生态、民族特色，科学编制完善城镇规划。严格按规划实施县城开发建设，大力整治违法违规建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。加快扩容提质。推进渠江两岸开发、永平路拓宽改造及县城防洪堤建设。完善城市骨干路网，逐步推进老城区、城市棚户区的改造。加快县城交通、供水、供电、社会事业等公共设施建设，完善城市功能。搞好城市绿化、亮化及美化，努力构筑“城在林中，林在城中”的生态美景，为创建国家园林城市奠定坚实基础。加快农村集镇特别是边境镇的建设，充分发挥其辐射带动作用。树立经营城市理念，依法推进征地拆迁，严格控制城市土地一级市场，实现土地效益最大化；发挥城建投平台作用，积极争取银行贷款，实现城镇建设投融资多元化。巩固创国卫成果，建立城市新型管理机制，强化城市执法，促进城市管理向社区延伸。

（四）把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。进一步加快改善民生为重点的社会建设，让全县人民共享发展成果。继续扩大就业，实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式增加就业岗位。健全社会保障体系，全面推进新型农村合作医疗，农村养老保险参保面达90%，城镇居民医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗参合率稳定在95%。加快解决弱势群体的医疗保险问题，不断提高优抚对象抚恤和城乡最低生活保障水平。稳步提高退休人员、失业人员、工伤人员社保待遇，落实基本医疗保险惠民措施。推进教育强县建设，进一步增加教育投入，合理配置城乡教育资源，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；巩固提高义务教育质量和水平；努力提高教育水平，全面推进教育品牌战略。进一步完善城乡公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强人口和计划生育工作，平衡人口性别比，提高出生人口素质。繁荣发展文化事业，加快推进广播电视县乡有线联网和无线覆盖。加强文化遗产的挖掘、保护和开发，着力培育具有鲜明地域特征的民族文化产业，提升文化软实力。努力维护社会稳定，加强“平安靖州”建设，加大社会治安综合治理力度，切实增强人民群众社会安全感，提高群众生活幸福指数。

（五）把推进改革创新作为转变经济发展方式的重要保障。加快推进改革开放，构建有利于科学发展的体制机制。深入推进以土地流转为主的农村综合改革，加快土地承包经营权流转，促进土地适度规模经营，实现土地效益最大化。继续深化集体林权制度改革，鼓励和引导社会资本投资林业产业发展，促进林业产权市场化。加快投融资体制改革步伐，做大做强城建投融资平台。加强社会信用体系建设，打击恶意逃避债务行为，为金融部门支持地方发展创造良好的法制环境。以新一轮政府机构改革为契机，加快转变政府职能，提升服务水平，优化发展环境。进一步扩大对外开放，抢抓新一轮产业转移的发展机遇，充分利用国际国内两种资源，两个市场，不断改善开放环境，扩大开放程度，提高开放水平。

三、2010年工作与2011年主要任务

过去的一年，我们坚持以项目建设为抓手，以创国卫为平台，着力调结构、兴产业，打基础、增后劲，重民生、促和谐，推动经济社会又好又快发展，圆满完成县六届人大三次会议确定的各项目标任务。预计完成GDP35.4亿元，增长14.3%，地方财政总收入2.03亿元，增长26.2%，一般预算收入1.25亿元，增长26.6%。

所做的主要工作是：（一）突出转方式，着力调整产业结构。坚持把保增长与调结构相结合，全力推进产业发展。新型工业不断发展，积极推进农产品和矿产品加工，全方位争取政策信贷支持，竹木、粮油、杨梅、茯苓、矿产等特色产业逐步发展壮大。下大力气 “关小上大”，污染治理与节能减排顺利推进，万元GDP能耗下降，循环经济发展取得明显成效。加强工业调度，较好实现工业经济持续增长。2010年，规模工业总产值达37.5亿元，增长43%，实现增加值11.27亿元，增长26.2%，工业增加值占全县生产总值的比重达36.7%以上。农业发展稳中求快，粮食播种面积32.02万亩，比上年增加0.56万亩，荣获“全国粮食生产先进县”称号，培育1名全国粮食生产大户。扎实推进农业产业基地建设，积极引导农业专业化生产、区域化布局、规模化经营。落实优质超级稻种植基地4.8万亩，山核桃发展到3万亩，种植烤烟9828.5亩，中药材1.39万亩，优质水果扩园3700亩，完成植树造林5.7万亩，新建优质油茶基地1000亩，低改1330亩。建设标准化生猪养殖小区3个，肉牛养殖小区2个。农产品加工企业达606家，实现增加值1.9亿元，增长10.5%，实现销售收入6.4亿元。商贸物流为主的第三产业发展全面提速，积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型商贸业态，城乡市场日益活跃。加快建设县城超市、农村超市和标准化农家店，农村消费环境不断改善。认真落实工业品下乡优惠政策，发放家电、汽摩、农机具购置等各项补贴1232.79万元。规范发展房地产业，启动和完成万豪花园、飞腾大厦、天和家园等一批房地产项目建设。消费需求进一步扩大，全社会消费品零售总额达12.01亿元，增长20.1%。

（二）突出增后劲，着力推进项目建设。坚持把扩大投资作为保增长的有效手段，抢抓中央扩内需政策机遇，加强项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目45个，完成全社会固定资产投资11亿元，增长33.1%。立足完善交通运输体系，完成交通投资1.5亿元，实施重点交通项目5个。怀通高速正在加快建设。209国道靖州段改造主体工程已竣工，正式拉通江东二桥，县域通行条件大为改善。围绕提高城镇综合承载能力，强力推进城建项目，启动实施城区四个入城口改造，靖州大市场、诚州北路、渠江两岸开发、梅林东路、吉祥中路正在积极推进征地拆迁，城西农贸市场、体育小区征拆工作基本完成，汽贸城、建国西路、吉祥南路、花桥南路、异溪河北岸、生资公司片区等开发项目，正在积极拟定开发建设方案。致力改善农村基础条件，完成28个行政村152.3公里的农村通畅公路。投入水利建设资金3449万元，完成各类农田水利灌溉新建或续建工程1425处。对飞山、地灵等病险水库除险加固。大力加强农村饮水安全工程建设，修建三锹集镇、寨牙岩脚村等9处供水工程。积极抓好农村电网改造，投资900万元建成39个台区5个变台。

（三）突出抓改革，着力增强发展动力。坚持把深化改革开放作为加快发展的动力，努力消除体制机制障碍，经济发展活力显著增强。不断深化农村综合改革，制定出台优惠政策鼓励土地规模经营，农村土地流转步伐加快，土地流转37.26万亩，其中林地流转32万亩，耕地流转5.26万亩，农村土地流转面积50亩以上的大户达67户。稳步推进集体林权制度改革，林业生产经营效益不断提高。深入推进财税体制改革，完善财政资金集中收付管理办法，财政资金效益不断提高。积极推进政府机构改革，政府效能明显提升。不断扩大对外开放水平，新签订及结转项目24个，实际到位县外境内资金7.2亿元，增长29%，外贸出口总额增长80%。金融支持地方发展力度不断加大，金融机构年末各项存款余额35.2亿元，比年初增加6.7亿元，增长23.5%，各项贷款余额12.7亿元，比年初增加4亿元，增长46.5%。

（四）突出保稳定，着力改善社会民生。坚持把保民生作为政府工作的出发点和根本目的，积极关注民生，改善民生。居民收入大幅增加，城镇居民可支配收入达9224元，增长15%，农民人均纯收入达4000元，增长20.4%。致力扩大就业和再就业，新增城镇就业1479人，新增农村劳动力转移就业5783人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，城乡低保、基本养老保险和优抚对象的保障水平进一步提高，新增“五项保险”参保6117人。大力开展“阳光行动”，加强社会救助和救灾救济工作，下拨救灾资金360万元，发放临时救助资金165万元，提供医疗救助资金233万元。切实加强保障性住房建设，新建廉租房82套3954m²，改造农村危房448户。残疾人事业不断加强。移民工作有新进展，发放移民后扶直补资金347.8万元，稳妥安置金麦水库和五强溪库区沅陵外迁移民。教育事业取得新发展，县财政拿出23万元重奖了58名扎根农村执教10年以上的优秀教师；高考再创佳绩，专本科上线率连续16年居全市前列；加强教学资源合理配置，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解；铺口、平茶、新厂等农村合格学校建设基本完成，师资力量得到加强，城乡均衡发展进一步推进。大力推广先进适用科学技术，茯苓袋料栽培新技术得到广泛推广。民族文化日趋繁荣，三锹地笋苗寨成为省三星级乡村旅游服务点，成功拍摄反映我县民族文化和生态特色的电影《锹里奏鸣曲》，并在北京成功首映，顺利完成城区有线电视数字化整体转换，“渠阳之夏”等社区文化活动丰富多彩，乡镇综合文化站等文化基础设施不断完善。继续稳定低生育水平，人口和计生工作连续19年获省市先进。民族事业进一步发展，被国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。强化社会治安管理，努力维护社会稳定，人民群众安居乐业。

（五）突出创国卫，着力提升城市形象。坚持把创国卫作为推进城镇化的重要抓手，成功争创国家卫生县城。城市人居环境明显改观，市民幸福指数明显提升。硬化背街小巷，油化城区渠阳路、梅林路、飞山路、新建路等主干道，改造鹤山路、万福路、红星路人行道板，美化城区四个入城口，城区主干道机械化清运率达75%。建立环境卫生无缝隙管理制度，基本做到城区、城乡结合部、城中村“处处有人扫，处处有人管”。门前“六包”制度得到较好落实，小区、院落、店面环境卫生干净整洁。大力拆除城区违章建筑，从严查处各种占道经营行为。大力加强“五小行业”整治，有效实现行业发展规范化、有序化。大力加强农贸市场整治，全面清理市场乱搭乱建、占道经营等现象，改造玉麟庵市场和飞山市场。交通秩序进一步规范，安装了治安监控、交通电子抓拍、电子广告显示屏等系统，划定了规范的停车泊位和斑马线。市容市貌明显改善，县城人居环境更加优美。

（六）突出强效能，着力加强自身建设。坚持把提升机关效能作为政府重要职责，积极推进政府自身建设。严格执行廉洁自律若干规定，切实加强对行政权力的监督，稳妥推进领导干部经济责任审计。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表议案88件，办理政协委员提案157件。深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。认真执行依法行政责任制，进一步规范执法行为，行政执法部门的行政处罚裁量权得到初步规范。强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范。认真落实“一岗双责”，加强重大项目、重要部门、重点资金的审计监察，确保财政性资金的正确使用，政府廉政建设得到加强。

2011年，是实施“十二五”规划的第一年，起好步、开好局，至关重要。主要目标任务是：全县GDP达42亿元，增长14%；地方财政总收入2.48亿元，增长22%，其中财政一般预算收入1.5亿元，增长20%；全社会固定资产投资13.75亿元，增长25%；社会消费品零售总额14.41亿元，增长20%；规模工业增加值13.2亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入10331元，增长12%；农民人均纯收入4480元，增长12%；人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标，必须全力做好以下工作：

（一）推进产业转型升级，确保结构调整有新进展

产业转型升级是转变经济发展方式的关键。必须依托优势资源，加快产业转型，推动产业结构优化升级，提升产业层次，提高产品附加值。加快新型工业化。坚持把新型工业化作为立县之基、强县之本，强力实施工业突破，力争完成工业投入5.5亿元，规模工业实现增加值13.2亿元，增长25%。依托优势资源，扩大“中国茯苓之乡”和“中国杨梅之乡”的品牌效益，改造提升佰诺酒业、补天药业、龙丰茯苓、四通米业、湖南红酒业、绿蔓薯业等现有农产品加工企业发展，推进茯苓、杨梅产业化，增强产业带动能力。全力支持金大地等发展潜力大、市场前景好的企业加快发展，努力抓好资源的合理开发，确保资源的充分利用。加快推进园区建设，认真做好园区用地保障工作，加强对园区闲置厂房、闲置土地的清理整顿，不断提高土地利用效率；大力拓展园区开发规模，加快土地报批和征用步伐，力争完成甘太工业园的省级工业园申报工作。积极发展现代农业。坚持把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，确保农业总产值增长5.5%。积极推进优质粮油、果品、烤烟、特色蔬菜、工业原料林、中药材和畜牧七大农产品生产基地建设。大力发展优质超级稻，加快建立杂交稻种子标准化生产基地。以加快品种改造、优化品种结构、扩大产业规模、打造产品品牌为重点，抓好杨梅、山核桃等地方特色果品基地建设。积极培育职业化烟农，重点探索以专业户、专业合作组织为主的烟叶生产组织模式，推进烟叶规模化、集约化生产，确保实现烤烟6万担，重点抓好藕团、艮山口2个现代烟草农业基地单元建设。加快推进4000吨杨梅果酒、年产1500吨山核桃油、年产2万吨优质大米、1万吨植物油、薯业综合开发、年产2万吨高级窑具等一批农业产业化项目，加快现代农业发展。繁荣发展商贸物流业。积极研究制订商贸物流发展规划，做强靖宝市场、茯苓市场等专业批发市场，加快县城特色商业街区建设，增强辐射带动能力。完善农村商贸流通服务设施，加强农村集贸市场建设，加快县城商业向农村延伸。引导评估、会计、法律、咨询等中介服务机构健康发展，加快四星级宾馆招商引资和建设步伐，改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业质量和管理水平。加快发展电子商务、连锁经营等现代营销业，规范发展房地产、金融保险、商务、社区、信息等服务行业，健全现代服务产业体系，不断满足广大群众日益增长的生产生活需求。加快发展旅游业，重点打造地笋苗寨、老里、江边苗寨等歌鼟苗寨群落，积极发展飞山、排牙山、九龙山、文峰塔、五龙潭等生态旅游和休闲度假旅游，促进旅游经济增长。

（二）推进基础设施建设，确保扩大有效投资有新突破

基础设施是经济发展的重要物质条件。坚持统筹城乡协调发展，把城市和农村作为有机整体，加大城乡基础设施建设投入，争取投资13.8亿元以上。加快交通建设。坚持“交通先行”，加快现代综合交通运输体系建设，提升内外畅通、便捷高效的立体交通网络层次，争取交通投资1亿元。加快高速公路建设，优化怀通高速公路靖州段施工环境。加快干线公路建设，做好交通项目的规划衔接，争取更多的项目进入国家和省计划“笼子”。重点抓好S319靖州至水獭坳公路改造，争取开工S222改造升级、绕城公路建设与渠江大桥新建工程，继续抓好江东二桥的扫尾。加快完善农村交通网络，实施好文溪朗溪、新厂营寨、江东渠江及大笋坪等4个行政村53.8公里的通村公路建设，力争100%的行政村通油路或水泥路。切实抓好三锹至交界地公路改建工程。加强农村客运网络化建设，抓好运营管理。加强公路养护管理，积极筹措养护资金，建立多元投入机制，全面落实好农村公路的养护责任主体。完善城镇基础设施。完成县城第四轮总体规划审批工作，抓好永平路的详细规划。完成永平路、建国路及分支道路路面建设。加快推进渠江两岸综合开发，突出抓好城西农贸市场、农机大市场、汽贸城等新建项目，完成污水处理厂、垃圾处理场、燃气管道、自来水厂等涉及民生的续建项目，搞好诚州北路、梅林东路、吉祥中路、永平南路与北路、建国西路等城建交通项目，抓好梅林二期、建国桥小区、排林棚改等城市房地产开发项目。积极推进市政工程和县城商业区建设，力争启动行政中心建设。进一步规划与建设好农村集镇，突出抓好209国道沿线的村镇规划，加快集镇基础设施和特色产业建设，促进农村居民向集镇转移，提高城镇化水平。加强农业基础设施。抢抓“十二五”期间国家加大水利建设投资的机遇，加强农田水利基础设施建设，重点抓好中小型灌区续建配套改造和节水灌溉项目建设，完成丁洞、大油冲、南团坝、长杆冲等病险水库除险加固，新建防渗渠道2.06公里，改造各类水利工程1425处。加快推进农业综合开发，认真搞好整村推进、退耕还林等建设项目。加快农村饮水安全工程建设，科学编制好“十二五”期间10.19万人的农村饮水安全工程规划，今年确保解决2万余农村人口的饮水安全问题。完成城市饮用水源工程项目，抓好山洪地质灾害预警设施建设，加强城乡防洪排涝工程建设，进一步提高防洪排涝标准。

（三）推进生态发展，确保可持续发展有新进步

生态是人类生存的基本条件。必须坚定不移地走可持续发展道路，既要“金山银山”，又要“绿水青山”，努力建设“两型”社会。加快生态建设。深入推进“碧水、青山、蓝天”保护工程，完善水资源保护措施，加强河道综合治理。巩固退耕还林成果，大力植树造林，突出抓好“三边”、县城、乡镇及村庄的景观林建设，保护好生态公益林，保护好沿线、沿河、沿边的生态环境，着力解决五老峰等生态问题，提高城乡绿化水平。加强渠水流域综合治理，争取渠江、四乡河、地灵溪等纳入国家中小河流治理规划和易灾地区生态环境综合治理项目。加强水源污染防治，抓好城市污水无害化处理，减少城乡环境污染，认真解决群众反映强烈的环境问题。抓好节能减排。严格落实节能减排目标责任制，推进重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，提高城镇污水处理率。严格环境容量约束，坚决淘汰落后工艺、设备和生产能力，关停并转一批争资源、拼消耗、高污染的加工企业。落实环保第一审批权，严控高能耗、高污染项目上马。加快建立科学合理能源利用体系，大力发展清洁能源和替代能源，发展低碳经济。强化行政机关、企事业单位节能意识，推进建筑节能，引导民用节能。科学整合利用资源。搞好林业资源管理，坚决取缔和规范作坊式生产加工，将原料向优势龙头企业集中。整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序，严格矿产管理，实现有限、有序、有偿开发，严控原矿外流。严格土地管理，促进集约用地。积极盘活土地存量，争取用地指标，强化对投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，促进工业用地向园区集中，提高土地利用率。

（四）推进改革创新，确保发展活力有新增强

改革是促进经济发展的不竭动力。进一步深化改革，扩大开放，不断增强经济社会发展的源动力。强化农村综合改革。进一步加强土地流转管理，创新农村土地流转服务管理机制，加快集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，鼓励村集体或乡镇将农户承包地集中租用后转承包给种植大户、专业合作社或城市农业投资者，实现农业规模化经营。继续加强农村社会化服务体系建设，进一步推进林业产权制度改革，巩固集体林权制度改革成果，建成林业要素市场，规范林权流转交易秩序，努力拓宽林农进入市场的渠道，建立完善流转评估制度。进一步加大新农村建设投入，建立农村公路养护、村级公益事业发展、“一事一议”财政奖补新机制，推动农村事业全面发展。深化财政体制改革。全面对接省管县财政体制改革，积极抓好“金财工程”建设，完善财政信息化应用平台，推进管理一体化和技术一体化。加快推进县乡财政分配体制改革，建立健全县、乡、村最低财力保障机制。进一步深化部门预算、政府采购、公务消费等改革，努力提高理财水平。推进医疗制度改革。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，积极推行“筹资委托代缴”工作和“农合一卡通”工作，完善新农合统筹补偿方案，加强新农合与农村医疗救助制度的有效衔接。严格规范新农合基金封闭运行，强化定点医疗机构监管和费用控制。积极推行和完善国家基本药物制度，督促医疗卫生机构规范合理使用基本药物。认真抓好县乡村三级卫生服务体系建设，构建以公立医院为主体、民营医院为补充的医疗格局。

（五）推进社会建设，确保改善民生有新成效

改善民生是经济发展的根本目的。更加注重社会建设，着力保障和改善民生，加强社会管理和服务。认真实施民生工程。坚决完成省市下达的民生工程各项目标任务。继续实施积极的就业政策，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业补贴、返乡创业等政策；积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人就业；积极搭建就业服务平台，加强就业对接工作，促进农村富余劳动力转移就业和就地就业。进一步加强基本养老保险扩面工作，开展农村居民养老保险试点；强化基金监管，确保养老金按时足额发放；简化转诊手续，进一步扩大新型农村合作医疗直补范围；继续健全以城乡低保、医疗救助、农村五保户供养、农村困难群众危房改造为重点的社会救助体系。加强廉租住房建设，新建廉租住房100套5000m²。认真落实移民搬迁安置，积极落实移民后扶政策。建立和完善县级粮食储备体系，确保粮食安全。认真抓好扶贫工作，不断提高贫困群众的保障水平。统筹发展社会事业。继续推进素质教育，强化基础教育，巩固提高“两基”成果，认真实施校舍安全工程；整合县一中、乐群小学校产资源，抓好乐群小学的整体搬迁。继续加强文化基础设施建设，建成8个乡镇文化站、30个农家书屋。着力加强文物和非物质文化遗产的保护，深入挖掘苗侗文化内涵，积极开展文艺创作，广泛开展文化下乡和节庆文化活动。加强文化市场管理，促进文化产业健康发展。广泛开展全民健身活动，提高全民素质。加快建立农村文化阵地，新建16个村级文体室。大力加强计生工作，推行计生优质服务，提高计生执法水平。加快卫生事业发展，抓好县人民医院门诊综合大楼、新厂镇卫生院建设，规范建设一批村卫生室，健全县乡村三级医疗服务体系，加强卫生监督体系建设，提高突发卫生事件应急能力。切实维护社会稳定。加强对突发事件的预防处置，进一步提升应急管理能力。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路、建筑施工等重点行业和领域的专项整治。依法加大安全监管力度，严厉打击各类违法生产行为。建立健全人民调解组织网络，依法化解社会各类矛盾纠纷。大力加强法律援助，维护好弱势群体的合法权益。严格落实信访工作责任制，加大信访秩序治理力度，从严打击停尸闹丧、聚众闹访、非法堵门堵路等歪风邪气。认真解决群众合理诉求，妥善化解信访积案。全面落实民族政策，促进民族关系更加和谐。切实加强城乡网吧整治。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，继续完善社会治安防控体系，加强以“民调”为导向的社会治安综合治理，从严从重打击各类违法犯罪活动。

（六）推进效能建设，确保政府执行力有新提高

提高政府效能是科学发展的必然要求。要实现“大干三年促大变”，全面完成“十二五”规划目标，政府执行力和行政效率是一个重大考验，必须下大决心，下大力气，强力推进效能政府建设。向依法行政要效能。依法履行职责，依法办事，规范权力运行，做到有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，防止行政权力的缺失和滥用。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。深化行政执法体制改革，规范和完善相对集中行政处罚权工作，减少多头执法和重复执法，保证执法效果。大力推行政务公开，全面履行公开办事制度和服务承诺制度。加大失信惩戒力度，对敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害党委、政府形象的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息，努力推进诚信靖州建设。向转变作风要效能。坚持以人民利益为重，以靖州事业为重，始终保持昂扬向上、干事创业的精神状态，敢于负责，勇担责任。坚持求真务实，改进会风文风，把心思用在干事业上，把精力投到解决实际问题上，以只争朝夕的精神，高效率地履行工作职能和岗位职责，做到察实情、讲实话、办实事、求实效。坚持深入调查研究，把中央的大政方针与我县实际紧密相结合，着力研究新情况、解决新问题，不断破解难题、推动工作。向完善机制要效能。建立健全目标管理制度，将政府工作主要任务分解落实到部门，到基层，到个人，强化绩效评估，严格奖惩兑现。全面推行责任追究制、首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，使行政机关履行职责程序更具有操作性。建立试行“绿色通道”制度，对重点工程、重大项目，在审批办证环节实行“特事特办”。建立效能投诉处理机制，对企业和群众投诉“不作为、慢作为、乱作为”问题，坚决快速反应，快速出击，快速处理。向强化服务要效能。坚持把人民群众关心、反映强烈、涉及公众利益的审批事项纳入政务服务工作范围统一管理，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务。积极探索建立充分授权制度和现场审批制度，真正把政务服务中心建成为民服务的平台、依法行政的阵地。全面推行为民服务全程办事代理制，依法全程为申办人无偿提供便捷、优质、高效的代理服务。大力推行电子政务，加快行政审批电子监察系统建设，打造一流的政务服务平台。向勤政廉政要效能。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。加强对领导干部的任期经济责任、政府投资项目的审计和监督。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。各级政府工作人员一定要勤勉尽责，自觉遵守党员干部廉洁从政若干准则，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让代表放心，让人民满意。

各位代表，靖州正阔步迈入加快发展的重要时期。时代的重托，人民的期盼，赋予我们奋勇前行的根本动力。让我们在县委的坚强领导下，立足新起点，开创新局面，为努力实现经济富强、人民富裕、社会和谐、生态优美的新靖州而努力奋斗！