县六届人大五次会议材料（27）

 

政府工作报告

——2012年2月9日在县第六届人民代表大会第五次会议上

代县长  张远松

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”战略目标，认真落实县第六次党代会精神，积极进取，真抓实干，较好完成年初确定的各项目标任务，顺利实现“十二五”良好开局。全县实现地区生产总值42.6亿元，增长13.7%；完成地方财政收入2.54亿元，增长25.5%，其中一般预算收入1.59亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入11288元，增长12.1%，农民人均纯收入4570元，增长14.8%。

1、产业建设有新进展。现代农业稳步发展。完成粮食播种31.65万亩，种植烟叶1.28万亩，种植茯苓240万窖，新造工业原料林4.2万亩，建成优质杨梅3.4万亩，标准化养殖场5个、肉牛养殖小区2个。成功申报龙丰茯苓为“中华全国供销总社龙头企业”，新增四通粮油、佰诺酒业为省级龙头企业，“苗四通”大米荣获湖南省驰名商标，“靖州茯苓”成功注册国家地理标志证明商标，“靖州杨梅”获农业部农产品地理标志登记保护认证。农产品加工企业实现销售收入9.2亿元，带动特色产业基地27个。新型工业加速推进。全年新增规模以上工业企业2家，实现规模工业增加值16亿元，增长20.9%。成功组建工业园建设投资有限公司，进一步完善甘太工业园、城北工业区控制性规划，东和公司“退城入园”进入征地补偿阶段。龙丰茯苓3000吨茯苓饮片生产线、湖南红酒业4000吨杨梅果酒生产线等技改扩能项目开工建设，金大地150万吨干法水泥生产线正式投产。全年完成工业投入6.6亿元，增长20%。万元规模工业增加值能耗下降9.4%。第三产业不断壮大。实施万村千乡市场工程，建成标准化农家店25家。大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型商贸业态，城乡市场日益活跃，实现全社会消费品零售总额14亿元，增长18.1%。全县商品房销售面积5.94万平方米，增长180%，二手房成交面积3.6万平方米，增长52.5%。地笋苗寨被国家民委列为少数民族特色保护与发展重点建设村寨，成功创建“湖南省特色旅游名村”。

2、城乡面貌有新变化。全年完成全社会固定资产投资15.03亿元，增长39%，其中实施重点基础设施项目26个，完成投资4.8亿元，增长32%。交通路网建设成效明显。怀通高速靖州段路基工程完成90%，S319靖州至水獭坳段路基工程基本完工，渠江二桥顺利通车，农村通畅通达工程完成37条79.6公里，新修、硬化、整修乡村、团寨道路340余公里。县城扩容提质步伐加快。城区四个入城口道路建设、自来水扩建工程已全面完工，万豪花园一期、武陵城酒店已投入使用，人民医院门诊大楼、排牙山林场棚户区改造、鑫汇国际、靖天国际等一批项目正抓紧实施。创“国卫”成果得到巩固。农村基础设施不断完善。实施农田水利工程1450处，完成大油冲、丁洞、长杆冲、南团坝4座病险水库除险加固工程，建成甘棠集镇、艮山口大树、三锹小榴等农村安全饮水工程，有效解决1.66万人饮水安全问题。完成广坪河三锹段和四乡河平茶段等中小河流域治理项目招标工作。金麦水库副坝及基础灌浆工程已经启动，渠江两岸堤防设计已经完成。江东东升、三锹地笋等15个村农网改造按期完工。村容村貌明显改观。大力实施“农村清洁工程”，1万余户农村群众用上太阳能、节煤炉灶、沼气池，配建村垃圾池（桶）256个，改厕改栏1125间，新建沼气池1567口。大堡子镇、三锹乡荣获“全国环境优美乡镇”称号，太阳坪贯堡渡村被评为省级文明生态村，横江桥沙堆、新厂八亚等13个村被评为市级文明生态村。完成渠水河段清障34万方，完成 “三边”绿化、封山育林、补植补造13.4万亩，被全国绿化委员会授予“全国绿化先进集体”称号。

3、发展活力有新增强。重点领域改革取得新突破。农村土地流转步伐加快，流转土地151.5万亩，其中耕地6.45万亩。集体林权制度改革进一步深化，林权登记发证面积249万亩，被省政府评为“全省集体林权制度改革先进县”。农业科技推广、动物疫病防治、农村物流、金融支持和信息服务等五大农业服务体系不断健全。乡镇机构改革如期完成。财政金融保障力度不断加大。争取上级转移支付7.2亿元，增加1.43亿元，增长24.8%；财政总支出9.14亿元，增加1.72亿元，增长23.3%。金融机构年末各项存款余额38.9亿元，比年初增加5.2亿元，增长20.4%；各项贷款余额13.5亿元，比年初增加1.9亿元，增长13.9%。对外开放水平持续提升。全年新签订及结转项目20个，合同利用县外境内资金21.08亿元，增长22%；实际到位8.68亿元，增长20%。

4、民生改善有新成效。民生投入进一步增加。财政用于民生支出的资金超过6亿元，占总支出的65%以上，发放农机、粮种、粮直等各类补贴2440万元，为民办实事各项任务全面完成。社会保障工作开创新局面。新增城镇就业和农村劳动力转移就业4143人，城镇“零就业”家庭保持动态“清零”。新型农村和城镇居民养老保险参保率达80%以上，发放待遇724万元，惠及2.77万余群众。五项社会保险新增扩面9252人，发放待遇1.15亿元。低收入群体保障水平不断提升。发放城市低保1386万元，发放农村低保719万元。完成乡镇敬老院和县中心敬老院改扩建。投入扶贫资金2317万元，发放移民后扶资金350万元，完成沅陵移民搬迁入住工作。新建廉租房100套，改造农村危房700户。

5、社会事业有新进步。教育工作再创佳绩。完成飞山、大堡子小学两所合格学校和艮山口中心幼儿园建设，推进新课改和校园文化建设，教育教学水平不断提升，高考成绩综合评估连续17年位居全市前列。医疗计生工作取得突破。15所乡镇卫生院全部实施基本药物制度，新农合补偿标准不断提高，完成新厂镇中心卫生院门诊楼主体工程建设。完成县计生服务站整体搬迁和甘棠、大堡子、新厂等8个乡镇“四优一满意”计生服务站建设，建立33项计划生育利益导向机制，人口和计生工作连续20年获省市先进，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。文化体育事业得到加强。乡镇综合文化基础设施不断完善。围绕建党90周年开展系列文体活动，深受群众欢迎。苗族歌鼟走出靖州，走出湖南，赴台参加第二届“两岸非物质文化遗产展演”。苗乡侗寨歌会等民间文化活动丰富多彩，我县被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”称号。群众体育、竞技体育同步发展，在全省青少年射击及摔跤比赛中勇夺3枚金牌，在全国残疾人运动会游泳项目中，获得2个第5名。其它各项社会事业健康发展。顺利完成第八次村民委员会换届选举。军民共建取得新成果，征兵工作连续15年保持先进，成功争创“全国双拥模范县”。深入开展社会治安综合治理，全面落实安全生产责任制，妥善处理群众来信来访，社会大局保持和谐稳定。同时，工会、团委、妇儿、老龄、统计、史志、档案等工作也取得了较好成绩，涌现出一批省市先进。

6、政府建设有新举措。严格落实依法行政责任制，强化行政问责，深入整治行政不作为、缓作为、乱作为，依法行政水平进一步提高。加强普法工作，被评为全省“五五”普法先进县。全面推进政务公开，进驻县政务服务中心单位达16家，纳入集中办理事项102个。网上政务服务和电子监察系统投入使用，实现了全程网上办理、实时监察、预警纠错。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取工商联、各人民团体和无党派人士的意见。办理人大代表建议98件，政协委员提案129件，办结率均达100%。加强政风行风建设，不断完善政府绩效考评体系，优化行政审批流程，行政效能有所提高。强化行政监察、财政监管、审计监督，扎实开展领导干部经济责任审计和政府投资建设项目竣工审计。认真落实“一岗双责”，加强政府廉政建设，严肃查处各种违纪违法案件。

各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易，这是全县人民贯彻落实中央、省、市各项方针政策的结果，是县委正确领导的结果，是人大政协监督支持的结果，是工商联、各人民团体参政议政的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和心血，凝聚了全县人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向驻靖部队官兵和全县人民，向所有关心、支持、参与靖州建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展进程中还存在不少困难和问题。国际金融危机的深层次影响远未消除，国际经济走势面临着许多不确定因素。国内经济平稳增长的基本面虽然没有改变，但稳增长、调结构、控通胀的压力加大，国家对资金、土地等控制仍然较紧。从我们自身来看，虽然近几年，我们的经济社会发展取得了很大成绩，但我们的经济总量仍然不大，经济增长的质量仍然不高，发展的协调性、可持续性仍然不强；社会保障、维护稳定、征地拆迁、项目融资等问题仍然很多；农村很多群众还不富裕，城乡发展的差距还比较大；干部作风不实、执行力不强的问题还一定程度存在。与此同时，周边县市你追我赶的势头强劲，形势逼人。如果没有超常规的跨越发展，我们与发达地区的差距只会越来越大，特别是高速公路建成通车以后，将会有被边缘化的危险。因此，各级各部门务必要增强忧患意识、危机意识，以时不我待的责任感，只争朝夕的紧迫感，自加压力，负重奋进，加速赶超，加快发展。

二、2012年目标和任务

2012年是“十二五”承上启下的关键之年，也是我县“大干三年促大变”的收官之年。今年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等，这有利于我们优化经济结构、转变发展方式、改善社会民生，为我们后发赶超增强了内生动力；省内新一轮的湘西大开发已经启动，生产要素和生产力正在重新布局，国际和沿海产业加速转移，为我们加快提升传统优势产业，加快城镇化步伐，促进商贸物流发展创造了有利条件。特别是国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，为我们争取更多的政策优惠、资金投入、项目安排提供了难得的历史机遇。只要我们抓住这一重大机遇，充分利用这些有利条件，就一定能够创造新的业绩，实现大的发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居靖州”战略目标，始终突出加快发展主题，着力调结构、兴产业、强基础、活商贸、惠民生、促和谐，握紧拳头保重点，集中力量办实事，致力打造怀化南部区域性中心城市，全力推动经济社会发展再上新台阶。

主要目标任务是：实现地区生产总值49.2亿元，增长13%；实现地方财政收入3.05亿元，增长20%，一般预算收入完成2亿元，增长26%；完成全社会固定资产投资19.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到16.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到12530元，增长11%；农民人均纯收入达到5118元，增长12%；人口自然增长率控制在9‰以内。

做好今年的工作，必须遵循五个基本原则：

——坚持稳中求进。既要保持经济平稳较快发展，保持社会大局稳定，又要继续抓住和利用好战略机遇，努力提高经济增长的速度和质量，确保稳中求快、快中求好，实现经济总量、质量、均量“三量”齐升。

——坚持开拓创新。切实解放思想，坚决破除安于现状、不思进取、瞻前顾后、畏首畏尾的心理，增强加快发展的紧迫感，不断创新思路，创新手段，创新方法，破解难题，勇于担当，敢于作为，实现超常规发展。

——坚持民生优先。牢记执政为民理念，着力实施一批惠民工程，加快构筑覆盖城乡的社会保障体系，建立完善以人为本的发展模式，切实做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。

——坚持城乡统筹。充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，切实加大对乡镇的支持和倾斜，让更多的资金、技术、人才流向农村，促进城乡相互融合、互动发展。

——坚持市场运作。善于运用市场手段，创新融资模式和融资平台，汇聚各方力量，整合各种资源，融集各类资金，充分调动市场的积极性，做强工业企业、做大农业产业、搞活商贸流通，努力增强经济社会发展的内生动力。

按照上述目标和原则，今年重点抓好七个方面的工作：

（一）积极扩大有效投资，加快推进重点项目建设

坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，千方百计扩大有效投入，优化投资结构，提高投资效益，不断增强经济发展后劲。

集中力量抓项目。全力推进七大工程：①绕城公路建设，做好开工准备工作，完成征地拆迁，启动路基工程。②工业园基础设施建设，征地300亩，完成甘太工业园1.5公里主干道建设。③汽贸城建设，完成征地拆迁和招商任务，启动市场建设。④金麦水库续建工程，完成3个副坝灌浆工程和移民搬迁扫尾。⑤S319公路改造，全面竣工投入使用。⑥靖州大市场，完成征地拆迁和招商工作，启动市场建设。⑦建国中西路建设，完成规划设计和征地拆迁，启动路基工程。全年完成重点项目47个，确保投资13.15亿元，其中投资3.85亿元完成东和实业、达臣公司等7个工业项目；投资2.1亿元完成烟叶、水利等7个农业项目；投资1.16亿元完成县城至铺口林源公路、太阳坪大桥等5个交通项目；投资0.74亿元完成人民医院、乐群小学等6个社会事业项目；投资5.3亿元完成吉祥中路、墙脚街等15个城建项目。

千方百计争项目。紧抓中央实施积极财政政策和启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的历史机遇，紧盯基础设施、优势产业、生态环保、民生工程等国家投资的重点领域，精心谋划，认真筛选、包装一批影响大、前景好、效益佳的项目。加强项目库建设，做好项目前期工作，加大向上汇报争取力度，努力争取更多项目挤进国家和省投资计划“笼子”。建立向上争取项目工作考核机制，把争项目、争资金作为工作考核的重要依据，对有突出贡献的单位和个人给予重奖，确保争取到的项目资金超过全市各县（市、区）平均份额。

全力以赴推项目。继续推行县级领导联项目制度，严格落实“一个项目、一名领导、一套班子”的项目推进机制，联项目领导和相关责任人必须沉在项目上，保证工作时间、工作精力，经常深入一线协调矛盾、处理问题，确保项目按期推进、按时完工。切实整合部门力量，加强协调配合，提高办事效率，加快项目建设步伐。破解融资瓶颈，抓好“城投”和“工投”融资平台建设，积极向上争、对外引、银行贷、社会融、财政挤，采用BT、BOT等多种方式，吸纳和鼓励各类资金参与重大基础设施建设。鼓励和引导民营资本以独资、合作、联营、参股等方式，参与经营性基础设施和公益性事业建设。突破征拆难题，统一征拆政策，配强征拆队伍，坚持安置先行，加快安置房建设，全力推进征拆工作。治理施工环境，建立快速处理机制，坚决打击无理取闹、蓄意阻工等破坏施工环境的违法行为。

（二）切实加强“三农”工作，着力推动农业规模发展

围绕农业增效、农民增收，加强农业基础设施和产业基地建设，大力发展农产品精深加工，推动农业生产上规模、加工上档次。

突出建设七大基地。坚持用抓工业的理念抓农业，把农业产业基地作为农产品加工企业的原料车间来打造。立足现有基础，突出建设杨梅、茯苓、粮油、竹木、山核桃、红薯、烟叶七大农业基地。新建优质杨梅基地2000亩，实现杨梅种植3.6万亩；种植茯苓260万窖，年交易量突破3万吨；新建及改造优质油茶基地3000亩，粮食播种32万亩，实现粮食总产量13万吨；楠竹低改1000亩，新造工业原料林3.1万亩，达到80万亩规模；新建山核桃基地1000亩，达到4万亩规模；新增红薯种植3000亩，达到1万亩规模；落实烟叶2.5万亩，实现烤烟收购6万担。立足发展七大亿元产业集群，完善和落实各项政策措施，引导和扶持龙丰茯苓、四通米业、湖南红酒业、绿蔓薯业、补天药业等省、市龙头企业延伸产业链条，提高加工水平，不断做大做强，形成一家龙头企业带动一个亿元产业的发展格局。

加快改善农村条件。加快推进以水利为主的农业基础设施建设。重点抓好病险水库除险加固工程，抓好广坪河三锹大堡子段、四乡河平茶段中小河流域治理，争取金麦、南团坝、地灵、飞山等水库灌区续建配套工程立项，尽快启动项目建设。完成新厂6000亩土地综合整治和艮山口项目区8000亩中低产田改造任务，提高农业综合生产能力。充分利用我县纳入“湖南省现代烟草农业整县推进县”的机遇，投入3000万元抓好藕团、新厂等项目区的烟水、烟路工程。抓好新农村示范点建设，不断完善示范点道路、电网等基础设施。实施一批农村清洁工程，年内新建垃圾焚烧炉120座，沼气池1000口。

致力打造农业品牌。按照绿色、生态、无公害的要求，加强农产品质量安全示范区建设，全面推行标准化生产和无公害、无农残栽培种植方式，加强示范区生产环境、生产过程、投入品和产出品的全程质量监管，确保农产品特色和品质。扩大杨梅、茯苓等优势农产品的品牌效应，提升富硒米、冷榨山核桃油、杨梅果酒等产品的影响力。支持企业加强宣传营销，创建驰名商标、知名品牌，对群众公认、产销两旺的名品名牌给予重点扶持。继续加强“菜篮子”工程，加快农产品安全检测体系建设，确保老百姓吃上放心肉、放心菜。

努力增加农民收入。健全农村社会化服务体系，加强信息传递、融资、销售、科技等方面的服务，引导广大农民群众发展特色种养业，增加经营性收入。用足用活“阳光工程”、“雨露计划”等农民技能培训政策，积极扩大劳务输出，帮助农民实现转移就业，增加务工收入。全面落实扶贫开发、移民后扶、粮食直补、农机具购置等各项惠农补贴政策，规范补贴的管理和发放，确保各类补贴资金按时足额发放到农民手中，增加政策性收入。建立和完善向村级组织收费监管机制，切实减轻村级组织和农民负担，维护农民合法权益，实现农民减负增收。

（三）突出发展新型工业，不断做大做强实体经济

靖州发展的潜力在工业，必须切实强化工业主导意识，把推进新型工业化摆到更加突出的位置。全年力争完成规模工业增加值18亿元。

实施园区攻坚。按照“集中、集约、集群”发展思路，科学规划和建设好甘太工业园、城北工业区、二凉亭工业小区，争取成功申报省级工业集中区。积极争取国家政策支持，采取BT、BOT融资、银行贷款等方式，加快完善园区水、电、路、通讯等基础设施。完成甘太工业园1.5公里主干道建设和35千伏变电站升级改造，做好东和公司“退城入园”工作，引导竹木加工企业整合入园，逐步将甘太工业园打造成周边地区林产品聚集区。引导现有茯苓、杨梅、蔬菜、粮油等农产品加工企业提高加工水平，着力将二凉亭工业小区打造成生态农产品精深加工示范基地。大力发展园区经济，力争引进项目5个，建成投产2个，实现园区工业总产值2.6亿元。

培育主导产业。按照“主业带动、循环延伸、聚集发展”的思路，发展壮大竹木加工、矿产品加工、农产品加工等主导产业。重点抓好东和公司10万立方米高密度纤维板生产线、2万立方米指接板生产线和宏泰硅业12500KVA金属硅冶炼炉项目建设，加快四通粮油2万吨大米及1万吨植物油生产线、湖南红酒业4000吨杨梅果酒生产线、龙丰茯苓3000吨茯苓饮片生产线、补天药业茯苓种植基地和饮片车间项目建设。支持企业加快技术改造，推动产品优化升级，引导企业创品牌、创名牌。大力发展低碳经济和环保节能型企业。深入推进节能减排，淘汰一批工艺、设备和产能落后的企业，确保完成节能减排任务。

加强招商引资。立足农产品、竹木、矿产、中药材等资源优势，以工业园区为平台，把握沿海产业向内地转移的大好机遇，实施专题招商、上门招商和以商招商，积极引进一批科技含量高、带动作用强、污染消耗低、税收贡献大的重大项目入园发展。利用各种途径、各种方式，全方位推介靖州，提高对外影响力。挖掘利用各种地缘、人缘、亲缘等人脉资源优势，不断拓宽招商引资渠道。精心包装一批好项目，有选择地参加一些经贸活动。全面落实招商引资责任制，对有突出贡献的单位和个人给予重奖，充分调动各部门、各单位和社会各界的积极性。加强协调服务，兑现各项政策，努力营造良好投资环境。全年力争引进县外境内资金9.4亿元，增长20%。

（四）不断提升发展档次，全力打造区域商贸中心

依托良好的交通区位，坚持以发展商贸物流业为龙头，推动商贸与文化、旅游、娱乐休闲等服务业融合发展，着力打造区域性商贸中心，让靖州再现“八邦会靖”的繁荣。

建设大交通。打造区域性商贸中心，交通是最重要的支撑。必须紧紧围绕构建以铁路和公路为主体的综合性交通枢纽，积极向上申报和争取项目。加快推进怀通高速靖州段建设，打通北上南下的出县大通道；协调配合周边县市做好渝广铁路、郴永靖铁路、武靖高速公路前期工作，争取武靖高速延伸至黎平，打通东进西出的快速通道；加强县域交通基础设施建设，重点抓好绕城公路、S319改造等干线建设，抓好一中至水酿塘、县城至铺口林源、太阳坪大桥等县乡公路建设，为形成“大进大出、货畅其流”的商贸发展格局，奠定坚实的交通网络基础。

构建大流通。科学编制商贸物流发展规划，整合现有市场资源，提升靖宝市场、茯苓市场等专业批发市场档次，规范经营，做大规模。整合现有商业门店，打造特色精品街区。尽快启动汽贸城、靖州大市场等市场建设，增强辐射带动能力。加快推进湘西南粮食物流中心、城北工业区物流园建设，构建高效率、低成本的物流体系，增强物资集散能力。积极引进有实力的投资商来靖投资建设专业市场、高档商场和物流配送中心；鼓励知名商贸物流企业来靖建立区域总代理，开展连锁经营。大力发展电子商务、物流配送等新型业态，提高商贸发展的现代化水平。加快推进万村千乡市场工程和农家店建设，完善城乡商品流通网络体系。

促进大消费。制定和落实优惠政策，激活民间投资，大力支持发展第三产业，努力提升现有餐饮、住宿、娱乐、休闲等传统服务业档次，打造一批星级宾馆、餐饮名店、特色农家乐和休闲娱乐业品牌。积极发展家政、养老、金融、保险等现代服务业，引导和培育体育、健身、文化、旅游等新的消费热点。有序发展房地产业，鼓励有实力、有信誉的企业参与房地产开发，建设一批规模较大、档次较高、配套齐全的住宅小区，吸引周边县市人口来靖购房居住。以飞山开发为重点，整合丰富的生态、文化资源，大力开发休闲度假、生态旅游、宗教文化、民族风情等具有靖州特色的旅游项目，促进旅游产业发展，吸引更多外地游客来靖旅游消费。认真落实“家电下乡”等鼓励消费措施，刺激农村消费，切实扩大消费需求。

（五）切实彰显城市风格，致力建设生态宜居靖州

创新规划与建设理念，坚持建管并重，努力建设一个文化品位凸显、民族风情浓郁、青山绿水辉映、干净整洁有序的生态宜居城市。

完善城市规划。按照“城市布局科学化、建筑风格特色化、居住环境生态化、综合功能配套化”的要求，将民族、文化、山水等各种元素融入城市建设理念，着力打造“苗侗风情、山水之城”。合理规划行政、商贸、工业、生活等区域，努力使规划与城市功能分区、资源环境和产业基础相协调。抓好渠江、异溪河两岸等重要节点的规划论证及审批工作，继续做好集镇和乡村规划，逐步实现控规全覆盖。加强特色景观建设和城市遗产保护，建设一批标志性建筑，打造错落有致的城市天际线，形成靖州独有的城市主文化、主色调，彰显个性鲜明的城市风格。

打造城建亮点。强力推进城市在建和续建项目，完成墙脚街防洪堤和安置房建设，拉通梅林东路、吉祥中路，完成诚州北路征地拆迁和招商任务，加快排牙山棚户区改造、靖天国际、鑫汇国际、山城家园建设速度，加快原种子公司片区、尚都花园拆迁进度，启动异溪河北岸、滨河小区建设。抓紧做好四星级宾馆招商引资及行政中心项目规划设计和报批工作。进一步完善城市路网，拓宽城市发展空间，努力建设一批城市样板工程。积极运用城市绿地系统规划成果，开展园林单位、绿色小区、高标准路段创建，积极实施城边绿化工程，提升城市绿化水平。

提升城管水平。创新城市管理理念，巩固县城创卫成果。积极推进城区“数字化管理”，逐步推行城市环境卫生清扫市场化运作，不断完善城市公共设施配套，提升城市服务功能，大力推行小区物业管理，引导社区、群众参与城市管理。严格规划执行，加大打击“两违”力度，严肃查处乱搭乱建行为。规范城市交通秩序，严禁乱停乱放。全面落实“门前六包”，下大力气整治市容市貌，取缔马路市场，整治流动摊点，规范户外广告、店外经营等行为。加大背街小巷环境卫生整治，解决卫生死角。抓好城市亮化、美化工程，做到还路于民、还净于民、还亮于民。

（六）突出财政增收节支，努力做好财政金融工作

贯彻落实各项财政和金融政策，稳步推进财政和金融体制改革，发挥财政与金融保障作用，提升服务发展的能力。

切实做大财政蛋糕。大力培植财源，加大投资力度，引进战略伙伴，多上和快上一批大项目、好项目，培植和壮大工业、商贸等产业，强化各次产业对财政的支撑力度。加强税收征管，挖掘税收潜力，做到应收尽收。规范非税收入，壮大非税收入规模，实行政务中心集中收缴。加大向上争取转移支付力度，积极争取军事禁区、国防林和生态功能区的补助政策，力争上级转移性收入突破9亿元。

切实优化财政支出。加强预算管理，按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的要求，适时适度提高行政事业单位工作人员待遇保障水平，增加乡镇（管委会）、村、社区及部门运转经费，加大对教育、医疗、卫生、社保、就业、“三农”等社会民生事业的投入，保障工业、招商、农业、水利、城建、交通等发展需求。严格预算执行，严控临时性支出，严控机动性财力审批，规范会议、接待、小车等支出，完善相关支出管理办法，做到“有保有压”。按照中央、省、市关于厉行节约的相关规定，努力做到会议经费、公务接待经费、车辆购置及运行经费“零增长”。

切实提升金融服务。加大金融支持地方经济发展的力度，积极扩大信贷总量，优化信贷结构，切实满足地方续建项目、中小微型企业、企业扩能改造、“三农”、水利建设、保障性住房建设等领域的有效信贷需求。不断加强金融生态建设，努力营造安全有序的金融生态环境。逐步推进农村金融服务中心建设，争取新建1-2个农村金融服务中心。全面推行农村支付结算“村村通”，实现行政村全覆盖。加强银企、政企合作，努力搭建银企对接平台；金融部门要及早发布信贷信息，及时参与重点项目前期工作，让更多的信贷资金投向重点项目、重点企业；企业要制定长远发展规划，做好项目前期工作，努力提高自身信用等级，积极争取银行支持，按时还本付息，共同营造良性互动的银企合作氛围。

（七）统筹推进社会事业，确保发展成果惠及全民

以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面落实各项惠民政策，扎实推进各项民生工程，努力让人民群众分享更多发展成果。

竭力办好七件实事。①实施城区教育布局调整和农村合格学校建设。启动乐群小学搬迁。②完成人民医院门诊综合楼建设。③抓好保障性住房建设。完成排牙山棚户区改造主体工程，完成80套廉租房建设任务。④实施农村公路建设。完成通畅工程20公里，实施寨牙至分水坳6公里通乡公路、三锹小榴至菜地10公里通达公路。⑤实施农村水利建设。完成木溪、湖漂凼、地理冲等8座病险水库除险加固。新建扩建藕团团山和铺口、新厂集镇饮水工程，解决1.2万人饮水安全问题。⑥实施城市、城边绿化工程。实施飞山景区、五老峰道路、209国道、319省道沿线城边绿化。完成城市重点绿化工程，开展园林城市创建。⑦实施农村危房改造和乡镇机关用房维修改造工程。完成农村危房改造1000户以上，实施6个乡镇机关用房维修改造。

努力保障改善民生。做好就业和再就业工作，新增城镇就业1344人、下岗失业人员再就业893人，新增农村劳动力转移就业2625人。提高社会保障水平，完善社会保障体系，新增养老、失业、工伤、医疗、生育五项社会保险8721人，新型农村和城镇居民养老保险参保率达85%以上。推动农村低保提标扩面，农村低保补助标准每月提高19.5元，新增低保对象1200人以上。提升公共卫生服务能力，新型农村合作医疗参合率达93%以上，参合农民在乡镇卫生院住院医疗费用实行全报销，城镇居民医疗保险住院医疗费用报销比率稳定在70%以上。积极发展社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障体系和服务体系，推进福利中心改扩建。做好金麦水库移民搬迁安置工作，大力发展库区经济，促进移民增产增收。完善扶贫开发机制，增加贫困农民收入，力争实现2000名贫困群众稳定脱贫。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展，办好人民满意教育。推进城区学校布局调整，抓好农村合格学校建设，启动一中扩建，大力推进乐群、三中搬迁，促进义务教育均衡发展。努力提升教育教学质量，积极推进新课改，抓好职业教育和普通高中教育，致力将靖州一中打造成怀化的品牌，湖南的名校。开辟绿色通道，有计划地引进高素质教育人才。落实家庭经济困难学生资助政策，实施农村义务教育学生营养改善计划。抓好教育三项督导评估，实现“确保合格，力争优秀”目标。繁荣文化事业，加快文化体制改革，加强文化基础设施建设，启动文化小区项目，推进文化产业发展。加快苗族歌鼟申报世界非物质文化遗产进程。抓好广播电视“村村通”，推进广播电视城乡一体化。深化医药卫生体制改革，加快乡镇卫生院标准化建设，做好重大疫病的监测防控，提高突发公共医疗卫生事件的应急处置能力。全面落实计划生育利益导向政策，夯实计划生育基层基础工作，抓好乡镇计生服务站建设，巩固计生 “国优”成果。加强民族宗教事务管理，扎实开展民族团结进步表彰活动。继续抓好统计、粮食、妇儿、团委、工会、外事侨务、台务、体育、档案、史志等工作，促进社会各项事业协调发展。

不断创新社会管理。坚持“以人为本、服务为先”，全面提高社会管理科学化水平。改进重点人口服务管理，突出抓好流动人口、特殊人群、非公有制经济组织的服务管理。加强社区建设，改善社区基础条件，提升服务水平。加强基层民主政治建设，完善村民、居民自治。加强公共安全体系建设，强化社会危机管理，提高预防和处置突发事件的能力。加大食品药品安全执法监管力度，确保人民群众喝上干净水，吃上放心食品，用上安全药品。加强物价监管，确保物价总体水平稳定。强化国防意识，提升国防动员能力。抓好“双拥”工作，支持驻靖部队建设。严格落实安全生产责任制，抓好森林防火，加强道路交通安全、校园周边环境整治和校车安全管理，预防和杜绝重特大事故发生。切实加强信访工作，高度重视网络舆情，畅通群众信访渠道，及时办理和回复群众诉求。加强社会治安综合治理，健全社会防控体系，坚决打击各类违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定，切实提高人民群众的安全感和满意度。

三、切实加强政府自身建设

把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为政府工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量工作的根本标尺，不断加强政府自身建设，提升政府工作水平。

以为民办事为己任，全力建设责任政府。认真履行人民赋予的权力。坚持科学民主决策，健全决策机制，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。重大事项决策坚持做到充分调研、公开听证、集体研究。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，不务虚功、不图虚名。对作出的决策部署，一抓到底，一以贯之，一届接着一届干。坚持诚实守信，做到言必行、行必果，对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现；对为群众办实事的承诺，说到做到，提高政府公信力，做到让人民拥护。

以真抓实干为核心，全力建设高效政府。把求真务实、高效运转作为政府工作的基本要求，注重增强时效观念，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感、紧迫感，雷厉风行地推进工作，分秒必争地抓好落实。弘扬勇于担责、敢于碰硬的工作精神，全力打好发展建设中的硬仗，积极化解阻碍改革发展的坚冰，努力突破事关长远发展的瓶颈。按照“项目化、时间表、责任人”的工作推进机制，严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，提高政府的执行力。深化机关效能建设，提高效能意识，着力开展治懒、治庸、治乱行动，切实解决行政不想作为、不会作为、胡乱作为的问题。严厉打击干扰项目施工及企业正常生产经营活动的违法行为，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职、乱收费、乱罚款等现象，为靖州发展营造更加优良的环境，做到让人民满意。

以依法行政为抓手，全力建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，认真按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表和政协委员议案、建议和提案。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。继续推行依法行政责任制，严格行政执法程序，规范行政裁量权的行使。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，加快服务型政府建设。建立健全执法过错追究制，完善行政复议、行政赔偿、行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约，做到规范、公正、文明执法，不断提高依法依规办事水平，确保权力正确、合理、有效运行。深入推进政务公开，充分利用政务服务中心、政府门户网站等平台，扩大公开范围，创新公开形式，将重大决策、重大投资、行政审批事项“晒”在阳光下，确保广大群众看得到、看得懂，方便群众监督，做到让人民信赖。

以勤俭自律为重点，全力建设廉洁政府。坚持勤俭办一切事情，把每一分钱花在刀刃上。反对铺张浪费，严格控制会议、考察、接待等经费支出，把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上。坚决杜绝形式主义、官僚主义，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除。建立健全教育监督并重的反腐体系，从源头上预防和治理腐败行为。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制和 “一岗双责”。进一步规范政府采购、工程招投标、土地交易和政府投资行为，加强对重点项目、重点领域、重要环节的监管。加强公务员队伍建设，造就一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，做到让人民放心。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加开拓的精神，奋力拼搏，锐意进取，扎实工作，为实现靖州后发赶超、富民强县而努力奋斗！