打印本文打印本文 关闭窗口关闭窗口

2016年《政府工作报告》

作者: 来源: 发布时间:2016年01月14日

县七届人大四次会议材料(19)

 

政府工作报告

——2016年1月12日在县七届人民代表大会第四次会议上

代县长  田连钊

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”经济社会发展回顾

回首“十二五”,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻落实中央、省、市系列重大决策部署,主动适应经济发展新常态,有效应对经济下行的巨大压力,成功战胜自然灾害的重大挑战,经受住了复杂多变宏观环境的严峻考验,总体上实现了“十二五”规划确定的目标任务。

过去的五年,是经济发展不断加快,综合实力快速提升的五年。地区生产总值年均增长10.8%,2015年达到68亿元(预计数,下同),实现了5年倍增。累计完成全社会固定资产投资140.6亿元,是“十一五”末的3.4倍,年均增长27.8%。规模工业增加值达18.3亿元,年均增长11.6%。社会消费品零售总额达23.4亿元,年均增长14.5%。公共财政收入达3.73亿元,年均增长13%;地方财政收入达2.42亿元,年均增长15.8%。城乡居民人均可支配收入较2010年分别净增7430元和3446元。金融机构存贷款余额分别由35.2亿元、12.7亿元增加到75.3亿元、25亿元,全面小康实现程度由72.6%提高到87.5%。

过去的五年,是特色产业转型升级,经济结构调整优化的五年。工业园区基础夯实。实施产业园区发展三年倍增计划,茯苓医药食品科技产业园、杨梅生态产业园、甘太综合加工园加快建设,共完成投资5.8亿元,建设园区道路12公里、标准厂房8万平方米,入园企业达到20家,成功获批省级工业集中区,“一区三园”格局基本形成。现代农业园区发展加快。探索实践“加工园区+种植基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式,种植杨梅7.6万亩、山核桃5.4万亩、茯苓320万窖,建成全国规模最大的杨梅品种园。推进农业标准化生产,制定发布湖南省杨梅、茯苓、山核桃系列地方标准8项。建成4.2万亩高标准种子生产区,被认定为国家杂交水稻种子生产基地县。畜牧水产加快发展,投资5.6亿元的温氏集团养殖项目进展顺利。成功创建国家现代农业示范区,入选全省农副产品加工重点县。商贸物流园区标准提升。完成全县商贸物流及商业网点规划,佳惠、通程、肯德基等知名连锁企业进驻靖州。国际商贸城一期全面完工,汽贸城、新汽车站开工建设。完成4个城区市场和7个乡镇农贸市场升级改造。探索商业发展新模式,靖州杨梅远销北京、广州、新疆等地。飞山文化旅游园区影响扩大。完成杨梅生态博物馆一、二期工程,成功创建岩脚侗寨、文峰塔等5个国家3A级旅游景区,地笋苗寨被评为“全国少数民族特色村寨”。“飞山-苗乡侗寨”获批省级风景名胜区,五龙潭成功申报国家湿地公园,排牙山成功申报国家森林公园,打造了青龙界、太阳岛、万荷园等新兴乡村旅游景点。靖州生态文化旅游被列入全省精品旅游线路进行推介,中央电视台《乡土》、湖南卫视《爸爸去哪儿》等栏目来靖拍摄,靖州旅游影响力进一步扩大。

过去的五年,是基础设施投入最多,城乡面貌变化最大的五年。城市建设不断加快。开展城区提质改造三年行动,拉通吉祥中路、梅林东路等主次干道。实施自来水厂扩建、供水管网、污水管网、飞山民族文化广场、26条背街小巷改造等市政设施建设。完成永平路、梅林路、文峰塔、城区游园绿化提质,城区绿化覆盖率提高到35%。鑫汇中央广场、鼎禾名苑等一批地标建筑相继建成,销售商品房62.8万平方米。提升城市管理水平,顺利通过国家卫生县城复查。县城建成区面积拓展到9.8平方公里,城市化率达43%。发展基础不断巩固。怀通高速建成通车,靖黎高速列入省高速公路建设实施计划。完成209国道、222省道等6条国省干道改造,累计改造通乡公路186公里、通畅公路338公里、通达公路22公里、重点县道28公里,95%的行政村通客运班车。完成37座病险水库除险加固,实施农田水利工程11866 处、高标准农田建设90个村和土地连片整治40个村。建成7个集镇集中供水工程和81个村141处农村安全饮水工程,有效解决10.4万人饮水安全问题。乡村面貌不断改善。完成8个乡镇集镇改造,甘棠镇入选全国重点镇。实施艮山口、坳上、太阳坪等国省干道沿线集镇民族风貌改造。完成农村环境卫生综合整治三年行动,农村面貌大为改观,4个乡镇被评为国家级生态乡镇,23个村被评为省级生态村。

过去的五年,是改革开放深入推进,发展活力不断增强的五年。加快政府机构改革,政府职能进一步转变。启动乡镇区划调整,做大做强中心城镇。深化行政审批制度改革,非行政许可事项全面取消,行政审批事项取消70项,56项行政审批服务事项下放和委托乡镇办理,建立县、乡、村三级便民服务网络,简政放权便民服务经验在全省推广。深化农村产权制度改革,全面推进农村土地、森林、房屋等产权的确权登记颁证。深化财税金融改革,部门预算、政府采购、投资评审、乡村财务管理等改革稳步实施;完成农村信用社改制,农村商业银行挂牌营业。全面落实商事登记改革,实行“三证合一”,新增市场主体4603个。投融资平台不断完善,城投、工投服务实体经济能力不断增强。对外开放成效明显,靖州茯苓在天津渤海交易所上市交易,“木洞庄园”在湖南股权交易所挂牌。连续举办杨梅节、飞山文化旅游节,靖州知名度不断提升。

过去的五年,是经济社会协调推进,各项事业全面发展的五年。实施城区教育资源布局调整,乐群小学、职中整体搬迁和一中改扩建加快推进。改善农村学校办学条件,全面完成合格学校建设,建成8个乡镇中心幼儿园。实施农村义务教育学生营养改善计划,惠及学生1.5万余人。教育教学质量稳步提升,2015年普通高考我县考生包揽全市文理科状元,3人考取清华北大,高考综合成绩连续21年位居全市前列。实施城区卫生资源布局调整,人民医院门诊综合楼投入使用。完成8乡镇卫生院业务楼建设,91个村卫生室标准化建设提前实施。加快公立医院改革,全面实施基本药物制度,实现农村群众在乡镇卫生院住院全报销。加强计生优质服务,荣获“全国计划生育优质服务先进县”。加强民族文化传承保护,苗年节、四八姑娘节等民间民俗文化活动蓬勃开展,苗族歌鼟走出国门开展文化交流,被评为“中国民间文化艺术之乡”。实施4个体育场改造和101个村农民健身工程,承办了一批省级、国家级体育赛事。科技先导作用逐步显现,建成湖南省茯苓工程技术研究中心和全省第一个中药材GAP种植基地,补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。县老年活动中心投入使用。双拥共建扎实开展,成功创建“全国双拥模范县”。

过去的五年,是社会大局和谐稳定,人民群众得到实惠较多的五年。民生问题有效解决。财政用于民生方面的支出累计超过50亿元,占总支出的77%。实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,贫困发生率由2010年的27.8 %下降到2015年的13.3%,实现脱贫3.25万人。全面落实各项惠农政策,累计发放农机、良种、家电下乡、移民后扶、生态公益林补偿等各类补贴4.3亿元。加大保障性住房建设,完成廉租房336套、公共租赁房1203套、农垦危旧房改造978套、棚户区改造1177户、农村危旧房改造6322户。全面实施乡镇“六小一中心”建设。开展机关事业单位工资调整和养老保险制度改革,发放乡镇工作人员津补贴,村、社区运转经费和村干部误工补贴大幅提高。保障体系不断健全。就业更加充分,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇零就业家庭保持动态清零。新型农村合作医疗参合率达99.28%,发放补偿资金3.2亿元。加快建立城乡统一的居民养老保险制度,发放养老金1.1亿元。连续5年提高城乡低保标准,发放低保金1.6亿元。加强城乡敬老院建设,完成县中心敬老院和4个乡镇敬老院改扩建。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产主体责任和“一岗双责”,没有发生重特大安全事故。深入开展领导干部接访下访活动,加强矛盾纠纷排查,妥善处理群众来信来访。深化平安靖州建设,全力抓好社会管理综合治理,健全群防群控网络,严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、多发性侵财犯罪、非法集资等违法犯罪行为,加大命案要案侦破打击力度,群众安全感和满意度不断提升。

过去的五年,是政府自身建设进一步加强,执政能力不断提高的五年。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,严格执行作风建设相关规定,干部队伍作风明显改善。主动接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格落实依法行政责任制,成功创建全省基层法治示范县。加大审计监察和领导干部经济责任审计,监督、规范各项支出,严肃查处各类违法违纪案件。深化政务公开,使政府工作深入群众之中、置于阳光之下,树立了政府良好形象。同时,物价、史志、档案、人防、气象、残联、工青妇儿、民族宗教、台务侨务等工作取得新成绩。

各位代表!回首五年,困难比预想的多,结果比预期的好,历经峥嵘,难以忘怀。五年的不懈追求、五年的砥砺奋进、五年的追赶跨越,让我们深切感受到,靖州经济发展所取得的每一点成就、社会事业所实现的每一点进步、城乡面貌所发生的每一点变化、人民群众所得到的每一点实惠,都是县委统揽全局、坚强领导的结果,都是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,都是全县干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果!在此,我代表县人民政府向全县人民,向离退休老领导、老同志,向民主党派人士、工商联、人民团体,向驻靖部队、公安武警消防官兵、民兵预备役,向所有关心、支持靖州发展的各界人士,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

各位代表,五年的工作实践,让我们欣喜地看到,靖州科学发展的思路更加清晰,靖州加快发展的步伐更加坚定,靖州又好又快发展的局面更加喜人。我们真切感悟到,做好今后的政府工作,一是必须始终保持发展定力主动作为。面对经济下行压力和艰巨繁重任务,必须始终保持专注发展的政治定力、战略定力和实干定力,把握大势前瞻布局,综合施策精准发力,着力在打基础、补短板、增后劲、惠民生上主动作为,务实苦干。二是必须始终突出改革创新敢做善为。始终突出问题导向,狠抓重点领域和关键环节改革攻坚,破除加快发展体制机制障碍。坚持从操作层面研究解决问题,创新思维理念、盘活资源资产,有效破解产业培育、基础建设、公共服务等投入瓶颈。三是必须始终坚持同心同向聚力共为。坚持敢于担当,勇于负责,发扬严、深、细、实的作风,凝心聚力,攻坚克难。坚持一切依靠群众,一切为了群众,把建设民生政府落实到各项具体工作中,充分凝聚干事创业的磅礴正能量。

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题:经济总量不大、结构不优、效益不佳的问题依然存在;支撑加快发展和结构调整的大项目、好项目尤其是重大产业项目还比较少;财政收支矛盾突出,发展投入压力较大,保障和改善民生的任务十分艰巨;发展环境仍需进一步优化,少数部门和干部服务意识、责任意识还不强等。我们将认真负责地对待这些问题,不回避、不推脱、不懈怠,尽最大努力加以解决。

二、“十三五”经济社会发展主要目标任务

“十三五”时期,是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。分析形势,我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。审视县情,我们面临着一个夯实基础、破解瓶颈、开拓创新的攻坚克难期。展望未来,我们进入了一个扩大总量、优化结构、提速增效的加快发展期。全县上下要积极抢抓机遇、乘势而上,牢牢掌握发展主动权,开创各项事业发展的新局面。

未来五年,政府工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,坚持“三量齐升”、“五化同步”,高举特色产业发展大旗、新型城镇化发展大旗,奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略,建设湘黔桂三省接边区域中心城市,谱写全面建成小康社会的幸福靖州新篇章。

主要预期目标是:地区生产总值年均增长9.2%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上,规模工业增加值年均增长10%以上,公共财政收入年均增长11%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、11%以上,森林覆盖率达到75.18%。城镇化水平提高到55%。提升县域经济发展质量和水平,建设湘黔桂三省接边区域中心城市;全面完成脱贫攻坚任务,人民群众获得感和幸福感明显增强。

提交大会讨论的“十三五”规划纲要(草案),对今后五年经济社会发展任务作出了全面部署,重点有以下八个方面:

1不遗余力兴城镇。随着靖永郴铁路纳入国家中长期规划、靖黎高速的即将启动,靖州将成为两条铁路、高速公路的交汇点,成为湘西南对接广西、贵州接边地区重要的交通枢纽城市。建设湘黔桂三省接边区域中心城市,建成“七横七纵一环线”的城市路网,形成“四轴、五区”空间结构,完善公共停车场、图书馆等公共服务设施,不断提高城镇品位,争创全国文明县城。到2020年,县城建成区面积达到14平方公里,城镇人口达到14万。完善功能布局,改善集镇基础条件,加大城乡环境综合整治,建成一批生态环境良好、产业特色鲜明、人居环境优美、社会和谐向上的绿色生态集镇。

2不遗余力强产业。发展特色工业。重点建设四大产业集群:即以杨梅、山核桃为代表的食品加工产业集群,以茯苓为代表的医药产业集群,以耐火材料为代表的新型材料产业集群,以竹木为代表的森工产业集群。到2020年,培育上市企业1家,规模工业企业发展到38家以上。发展特色农业。按照“五位一体”的发展模式,建设国家现代农业示范区,促进一二三产业融合发展。建设10万亩优质杨梅标准化基地、10万亩优质茯苓产业化示范基地、10万亩优质山核桃基地、40万头生猪养殖基地。大力发展有机农业、绿色农业、休闲观光农业,打造一批休闲农家、休闲农园、休闲农庄。发展特色商贸。重点发展以大型专业市场、大型仓储物流、现代电子商务、现代服务业为主体的商贸物流综合体,致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省边界区域商贸物流集散中心。推进电子商务优先发展,建设电子商务交易平台,到2020年,培育1-3家年交易额超过1000万元的电子商务企业。发展特色旅游。围绕“一心两线多点”旅游布局,依托靖州独特的十万亩梅山风光和百里苗侗民族风情,抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇,按照国家5A级标准,重点打造“飞山-苗乡侗寨”景区,致力于将靖州建设成为全国苗侗生态文化旅游目的地。

    3不遗余力惠民生。坚持民生至上,努力让更多改革发展成果惠及全民。推动实现更高质量的就业,鼓励大众创业、万众创新。努力办好人民满意教育,推进城区学校扩容提质,发展学前教育,促进义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,建设现代职业教育体系,全面提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革,完善医疗机构软硬件设施,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高全民健康水平。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业,切实保障城乡居民基本生活。加大保障性住房建设,着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加快养老保险制度改革,不断完善社会保障体系。加快文体事业发展,深度挖掘和打造本土文化品牌,支持侗寨申报世界文化遗产,不断满足群众日益增长的精神文化需求。坚持计划生育基本国策,促进人口均衡发展。加强公民思想道德建设和社会诚信建设,依法保障老龄、妇儿、残疾人等人群的合法权益,不断提高全县人民幸福指数。

4不遗余力护生态。坚持绿水青山就是金山银山发展理念,落实好《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》,积极争取各项政策、资金、项目支持,逐步加大公益林生态补偿。深入实施“碧水、青山、蓝天”工程,建立生态文明绩效评价考核制度,建设国家重点生态功能区和中西部地区重要生态安全屏障。培育发展生态产业,构筑生态产业平台,切实将生态优势转化为经济优势,让群众在生态建设中增收致富。加强资源能源节约集约利用,深入推进节能减排,倡导绿色生活、低碳生活,促进经济社会低碳循环发展。加大城乡环境综合整治,全面提升城乡人居环境质量。

5不遗余力抓改革。突出供给侧结构性改革,加强需求侧管理,培育经济发展新动能。下大力气推进简政放权、现代产权制度、财税体制、投融资机制等重点领域和关键环节的改革,加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。加强科技创新,强化企业创新主体地位,深化产学研合作,提高企业盈利能力。重点支持生物医药、新型材料、文化创意等新兴产业领域的研发与突破,努力建设一批国家、省级科技创新平台。加强金融生态建设,争创省级金融安全区,让更多金融“活水”浇灌实体经济。全面优化创新创业环境,加强人才队伍建设,在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。

6不遗余力攻扶贫。坚持把扶贫攻坚作为重大政治责任,按照“五个一批”要求,精准施策,精准发力,大力开展“十个到村到户”行动。加大产业扶贫力度,着力扶持具备产业基础和劳动能力的贫困人口生产和就业。积极推动生态移民和水库移民避险安置,合理安排搬迁地点、搬迁资金、搬迁进度,让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。探索生态脱贫路子,深入实施重点生态工程,提高贫困人口参与度和受益水平。扎实推进教育扶贫,切实阻断贫困代际传递。不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底,加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度,编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。到2020年,实现全县69个贫困村全部脱贫摘帽,3.9992万贫困人口整体脱贫、全面小康。

7不遗余力促和谐。推进法治靖州建设,增强全民法治观念。深化平安靖州建设,完善社会治安立体防控体系,从源头上预防和减少不稳定因素,鼓励创建平安乡镇、平安村(社区)、平安家庭。创新信访工作机制,建立网上信访综合平台,高度重视网络舆情,及时有效解决群众合理诉求。加强安全生产基础能力建设,及时排查化解安全隐患,加大监管执法力度,坚决遏制重特大事故发生。严厉打击各类违法犯罪行为,提高人民群众安全感和满意度。

8不遗余力争支持。紧抓“一带一部”、张吉怀精品生态文化旅游经济带等重大机遇,充分发挥自身优势,策划包装一批符合国家产业政策的科技型、成长型、带动型、税源型大项目、好项目。紧盯国家、省政策投资动向,做实项目前期工作,加大向上汇报争取力度,持续争取中央和省、市项目支持。抓好一批事关全县发展大局的重点项目,强化项目服务,促进项目早落地、早开工、早投产。强力推进招商引资,招大商、找好商,实打实招商。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

主要预期目标是:地区生产总值增长9.2%以上,全社会固定资产投资增长20%以上,规模工业增加值增长10%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,公共财政收入、地方财政收入均增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上,人口自然增长率控制在8‰以内。突出抓好以下八个方面的工作:

1突出县庆筹备,凝聚发展合力。始终把县庆筹备摆在各项工作的重要位置,推进县庆重大项目建设。科学有序谋县庆。精心编制县庆总体方案,广泛征求意见,做到提早启动、精细部署、广泛动员、全民参与。明确分工,做到工作项目化、项目责任化、责任具体化。狠抓工作细节,精益求精,高效有序推进县庆各项筹备。抢抓机遇争政策。围绕三十周年县庆,谋划、包装一批重点项目,加快前期工作进度,加大向省、市有关部门汇报力度,争取得到更多项目资金支持。落实项目争取责任制,各部门要一个口径、一把尺子,“零距离”对接,重点做好交通、水利、能源、信息以及现代物流等项目的争取。加强政策研究,加大资产归集,实现融资3亿元以上。集中力量抓项目。全年实施重点建设项目82个,完成投资34.7亿元以上。健全“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作机制,充实项目一线工作力量,实行一月一调度,及时解决项目难题。全力以赴推进四星级宾馆、体育馆、永平北路、建国中西路、经四路等一批为县庆活动服务的重大项目建设,确保按时间节点完成。

2突出特色工业,加快融合发展。坚持把产业园区建设作为第一大主战场,加快“一区三园”建设,推进产城融合。着力做实园区平台。投资 2.5亿元实施园区水、电、路、气、讯等基础设施建设,完成1000亩土地收储、6万平方米标准厂房建设,园区建成区面积达到2.8平方公里。完成茯苓产业园茯苓杨梅广场、经一路、广场路和创业孵化中心建设,启动建设茯苓交易中心、医药食品研发检测中心。完成甘太综合加工园2号路二期、3号路、垃圾中转站和35 千伏变电站建设,加快推进管道燃气站、防洪堤二期、污水处理厂等项目。加大招商引资力度,做好签约、在谈项目的跟踪,争取引进一批有规模、有效益的企业入园发展,确保招商引资到位资金24亿元以上。进一步创新园区管理体制、运行机制和人才引进机制,增强园区发展活力。着力培育龙头企业加快建设进度,确保一品东方年产3.6万吨杨梅饮料生产线、和盛茯苓1万吨茯苓饮片生产线、异溪月饼生产线、振宏米业年产1.5万吨生产线、金茶油年产2500吨山茶油和500吨核桃油观光体验式油脂生产线以及宇亮年产70万平方米特种玻璃生产线、嘉顺华年产12万吨精密铸造材料、木洞庄园等8个项目建成投产,形成新的工业增量,工业税收突破亿元大关。积极做好林产、矿产加工业的整合,推进入园集聚发展。加强科技研发,支持补天药业科技创新项目申报国家科技进步奖和慧能动力电池正极材料烧结保护抗腐蚀专利申报,加快湘佰仕原汁杨梅发酵酒沉淀控制技术研究及产业化,增强企业竞争力。着力加强企业帮扶。继续实施领导联系帮扶、定期调度、专项督查等制度,及时解决企业生产经营中的困难,优化发展环境。落实各项惠企政策,按照国民待遇原则,实行内商、外商同等政策,激发各类市场主体活力。鼓励金融创新,做实省农信保、金融扶贫、小额贷款、大学生创业等担保平台,放大“助保贷”、订单质押贷款业务效应,着力帮助企业解决融资难题。

3突出特色农业,夯实产业基础。按照绿色化、规模化、标准化理念发展特色农业,加快国家现代农业示范区和核心区建设。做大优势产业。建设一批标准化示范基地,新造杨梅5000亩、山核桃6000亩,种植茯苓320万窖。完成速生丰产林1.4万亩、烤烟种植1万亩,鼓励发展高山葡萄、水蜜桃、大闸蟹等特色种养业。实施超级稻10万亩标准化生产、粮油万亩高产、湘米工程新品种千亩连片等示范项目。加快温氏养殖场建设,实现年内商品生猪出栏6万头以上。做优特色品牌。培育壮大专业大户、家庭农场、农业专业合作组织等新型农业经营开发主体,新增省级示范社2家。坚持龙头企业引领,新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家。加强“三品一标”认证,新增无公害农产品认证和绿色食品认证8个。打造靖州农业品牌,争创省级以上著名商标1-2个。做实基础设施。完成8座小(Ⅱ)型病险水库除险加固、5座水电站增效扩容及磨石电站二期电气化改造。完成大堡子、坳上两镇20个村农田水利项目和飞山二凉亭、艮山口十里等13个村2.3万亩高标准农田建设,完成太阳坪朱戈项目片区烟田土地整理工程,实施藕团新街、铺口林源等17个村土地综合整治。完成12个村五小水利和渠水太阳坪十口垅保护圈河段综合治理。

4突出特色商贸,培育新型业态。把电子商务作为新的经济增长点来培育,提质传统商贸物流业,提升发展档次和水平。推进商贸项目建设。汽贸城、城西农贸市场加快建设,鑫汇中央广场、鑫汇国际等城市商业综合体建成营业,四星级宾馆完成主体工程。加强跟踪对接,全力引进红星美凯龙家居平台。积极支持开通铁路集装箱业务,提升物流水平。认真落实扶持政策,引导商业场所提升档次和服务水平,打造一批星级宾馆、餐饮名店和休闲娱乐业品牌,吸引更多知名商业企业落户靖州。大力发展电子商务。加强与邮政、供销对接,筹建邮乐购第三方平台运营服务商,打通农村电商的物流网络,推动农产品“触网”进城。依托我县特色农产品及加工的产业基础,加快县级电子商务公共服务中心建设,主动对接“淘宝怀化馆”,积极引进阿里巴巴、中国惠农网、怀化易田等服务商,把名特优农产品“组团”推到网上销售。加强电商应用人才技术培训,规范引导物流、快递等配套服务设施建设。创新节会模式,认真筹办杨梅节,大力发展冷链物流,让更多靖州特色产品走向市场。有效扩大消费需求。顺应多元化、个性化消费需求导向,抓好教育信息、健康养生、汽车和绿色消费,提高有效供给能力。鼓励消费信贷,改善消费环境,扩大消费需求。大力开拓农村市场,释放消费潜力。优化房地产结构,推进千鸿翡翠湾、东和御景园、万隆水都、鑫汇中央广场二期等一批高标准住宅小区建设。加强房地产市场监管,积极化解商品房库存和遗留问题,促进住房消费。

5突出特色旅游,提升景区品质。依托靖州独特的十万亩梅山风光和百里苗侗民族风情,主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带。推进平台建设。做实飞山文化旅游投资有限公司,加强旅游资源的统一经营管理,加快成熟景区实行公司化运营,形成景区开发建设整体合力。积极争取现代休闲农业园、民族文化保护等项目,加强大湘西旅游精品线路建设与国家开发银行融资贷款对接,实现多渠道融资建设。推进景区建设。飞山、地笋、岩脚等景区重点围绕各自主题,规划设计旅游项目,完善配套设施。杨梅生态博物馆围绕杨梅采摘、酒庄体验项目进行开发,加快文峰塔、渠阳古城、排牙山等景点建设。做好靖州(排牙山)国家森林公园规划编制,争取五龙潭国家湿地公园湿地修复项目。推进宣传营销。建立湘黔桂接边地区旅游产品联动宣传促销机制,提升靖州旅游知名度。策划有影响力的旅游活动,开发民俗风情体验、农耕体验、民族传统体育竞技等深度互动项目。加大在长株潭、大桂林、高铁沿线城市等重要客源地推介力度,开拓旅游市场。增强旅游服务接待能力,鼓励发展特色农家乐、星级农庄。提升旅游服务品质,培养引进经营管理、旅游策划、导游服务人才,让游客慕名而来、流连忘返。

6突出共建共管,统筹城乡发展。牢牢把握新型城镇化要求,建设民族特色鲜明、文化彰显、生态宜居的山水园林城市,推动城乡协调发展。完善基础抓建设。启动城区风貌、景观亮化、停车设施等专项规划。完成绕城公路、永平北路拓宽路基工程,加快诚州北路、吉祥南路、梓潼桥等路网建设。完成自来水加压泵站、消防大队营房建设,实施供水安全在线监测平台、电力生产营销综合基地、供水管网改扩建、污水管网配套建设,加快汽车站、县政务中心、档案馆、县生活垃圾焚烧厂和城乡垃圾收运体系建设,完善城市功能。坚持安置优先,推行政府购买棚改服务,确保群众安置有着落。强化精细抓管理。推行城市精细化管理,对环卫作业、园林养护、公共停车等实行市场化改革,逐步建立“管养分离、购买服务”机制。加强路灯维护管理,让城市大街小巷亮起来。扎实开展市容市貌、占道经营、户外广告、交通秩序、渣土运输、文明施工、燃气市场等专项整治行动,着力巩固国卫成果。加大“三违”打击力度,坚决遏制新违建。深入开展文明劝导活动,加强文明宣传教育,进一步提升市民素质。立足特色抓乡村。扎实做好村镇规划,强化建筑的民族风格引导管控,完成文溪、寨牙等5个集镇控制性详细规划。支持乡镇依据自身特色,争创国家级、省级生态镇、重点镇。抓好集镇扩容提质,加快大堡子、平茶省际边界口子镇建设。整合资源、加大投入,着力建设一批特色村镇、传统村落和文明新村。加强农村用地管理,规范村民建房秩序。加强保护抓生态。统筹推进城乡绿化工程,加强园林绿化管理,成功创建省级园林县城。做好公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园和风景名胜区的保护,积极申报青靛山省级自然保护区。加大森林资源管护,严控森林火险。完善水、大气监测体系,建设大笋坪水质自动检测站,启动水土保持文明生态示范县创建。继续开展兴金鸡岩、新红友矿山治理,坚守生态安全底线。

7突出扶贫攻坚,落实政治责任。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇,贫困发生率控制在9.26%以内。强化扶贫脱贫主体责任落实,逐级立下军令状,建立扶贫攻坚述职考评制度。切实管好用好扶贫工作队伍,做到贫困户不脱贫、贫困不“摘帽”、工作队不撤出。全面推广金融产业扶贫,加大信用创建力度,有效授信率达到85%以上,发放贫困户贷款2000万元以上。改善贫困群众生产生活条件,完成贫困户建房100户,新修维修道路90公里,解决5000人的饮水困难问题。继续实施“雨露计划”,帮扶贫困户子女就读800人。启动异地扶贫搬迁,完成新厂、横江桥、江东450人地质灾害搬迁避让。加大移民专项扶持,促进移民安稳致富。实施农业粮食直补、良种补贴和农资补贴“三项补贴”合并,增加贫困群众收入。完善农业服务体系,加强农机农技、动物疫病防治、植保等社会化服务组织建设,提供精准全程服务。加强农民技能培训,培训新型职业农民1000人。强化农民负担监管,切实减轻农民负担。

8突出民生实事,共享发展成果。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发,全力把人民的期盼变成生活的现实,让人民群众有更多获得感。

今年县人民政府重点办好十件民生实事:①开展精准扶贫,实现脱贫1万人以上。②开工建设响水坝至星子界、坳上至三锹、横江桥至坝阳坪公路。③新建、改建各类公共租赁房646套,城市棚户区改造625户,农村危旧房改造1000户。④完成农村环境综合整治整县推进,全面提质农村环境卫生综合治理,打造一批示范村、精品村。⑤完成藕团、寨牙、坳上3个农贸市场标准化改造。⑥投资5500万元完成县职中一期工程、中小学薄弱学校改造。⑦投资3000万元完成通道县溪至新厂35千伏线路和16个村农网升级改造。⑧投资526万元完成大堡子、坳上卫生院业务楼和50个村卫生室标准化建设。⑨投资2000万元完成城区土桥街、下熙街、十字街等8条背街小巷改造。完成土桥、飞山、河街、江东街4个社区业务用房建设。⑩投资1.05亿元启动体育馆、便民服务中心建设。

提高群众生活质量。实施200公里农村公路生命安保工程,加快连通工程建设,优化农村路网。积极回应群众呼声,恢复靖州火车站春运客运业务,方便群众出行。新增城镇就业1630人,新增农村劳动力转移就业2500人。完善城乡社会保障体系,加强五项社会保险基金征缴,推进城乡居民医疗保险一体化,开展城乡居民大病保险,落实低保、五保政策,不断提高保障水平。推行农民工保障金制度,健全劳动监察和争议处理机制,构建和谐劳动关系。加强食品药品安全执法监管,确保人民群众喝上干净水、用上安全药、吃上放心食品。

协调发展社会事业。推进县城卫生服务体系建设,加快县妇幼保健院整体搬迁、县疾控中心和县急救中心业务用房、二医院住院大楼等项目建设。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,提高出生人口素质,重点治理出生人口性别比,促进家庭幸福和社会和谐。启动县老年养护中心项目建设,发展社会福利和慈善事业。继续推进殡葬改革,启动殡仪馆建设。倡导全民健身,加强竞技体育后备人才培养。支持侗寨申世遗和文物保护单位、非遗项目申报,实施农村广播“村村响”和广播电视直播卫星“户户通”惠民工程。广泛开展群众文化活动,加强文化市场监管。做好第三次农业普查工作。加强双拥共建、国防动员和民兵预备役工作,推动军民融合发展。统筹抓好残联、人防、档案、史志、气象、工青妇儿、台务侨务等工作,促进各项社会事业协调发展。

深化平安靖州建设。构建立体化社会治安防控体系,严厉打击重大刑事犯罪、涉黑涉恶、黄赌毒、多发性侵财犯罪、恶意拖欠农民工工资等各类违法犯罪。开展平安创建活动,加强治安巡逻,提高街面见警率。完善各类应急预案,加强反恐维稳,提高应急能力。压实信访工作责任,推行“互联网+”信访工作模式,落实领导干部下访、联合接访和重大信访事项包案化解制度,及时有效解决群众合理诉求。扎实推进“七五”普法,做好社区矫正和法律援助工作。认真落实安全生产责任制,深入开展治超治限、危爆物品、农村团寨消防等安全专项整治行动,加强重点行业、重点领域和重点部位的安全监管,排查治理各类安全隐患,坚决遏制重特大事故发生

四、适应新常态,加强政府自身建设

各位代表,站在新的历史起点,我们深感使命光荣;肩负人民的重托,我们倍感责任重大。要主动适应新常态,把握新要求,提振精气神,汇聚正能量,努力建设人民满意政府。

1按照新常态要求,坚持诚信为民。坚持重信守诺,承诺的事一件一件落实,决定的事一件一件办好。坚持民意导向,谋发展、作决策始终以老百姓的意愿为先、利益为重,做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持民本意识,始终牢记老百姓的利益无小事,带着深厚感情和强烈责任为老百姓办实事、解难题。坚持民生情怀,财政资金、重点项目向基层一线倾斜,把公共资源用到老百姓最期待、最需要的地方,让发展成果真正惠及更多群众。

2按照新常态要求,坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把法治理念和法治思维贯穿于政府工作的全过程。严格执行重大行政决策法定程序,完善政府常务会议学法、政府及部门法律顾问等制度,实施信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估。坚持依法履职,认真落实县委决策部署,严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。顺应微信息时代发展要求,全面推进政务公开,推广电子政务和网上办事,让权力在阳光下运行。

3按照新常态要求,坚持务实高效。强化改革创新,稳妥实施乡镇、村区划调整,推进政府机构改革、事业单位分类改革、公车改革、职务与职级并行和不动产统一登记等改革。深化行政审批制度改革,做好行政审批事项的承接和精简,强化行政审批监督管理,提升政府服务效能。强化担当精神和效率意识,对城市建设、征拆安置、脱贫攻坚等艰巨任务,以钉钉子的精神狠抓工作落实。强化问题导向和底线思维,制定任务书,确定时间表,雷厉风行,精准发力,不搞形式、不放空炮、不走过场。

4按照新常态要求,坚持律己清廉。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,巩固党的群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”,坚持以严的标准和实的要求,努力做到清正廉洁。加强行政监察,发挥审计监督作用,管好公共资金、国有资产和国有资源,加强政府投资项目的财政监管,防范政府债务风险,从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想,严控一般性支出,做到“三公”经费只减不增,为群众赢得更多“好日子”。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“两个责任”,在法律约束下用权,在制度笼子里用权,保持一身正气,两袖清风。

各位代表,新的征程蕴含新的希望,新的蓝图昭示新的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,同心同德,群策群力,励精图治,扎实苦干,为全面建成小康靖州而努力奋斗!

 

打印本文打印本文 关闭窗口关闭窗口