目????录

一、计划编制目的、意义和基本原则............................................?1

（一）计划编制目的与意义......................................................?1

（二）基本原则..........................................................................?1

二、实施期限和适用范围................................................................?2

三、计划年度储备土地规模、结构及分布....................................?2

四、计划年度前期开发储备土地规模、结构及时序....................?3

五、计划年度供应储备土地规模....................................................?4

六、计划年度储备土地管护与临时利用情况................................?4

七、计划年度末库存储备土地情况................................................?4

八、计划年度储备土地融资情况....................................................?5

九、计划实施的保障措施................................................................?5

附表一??靖州县2015年土地储备计划指标汇总表.......?7

附表二??靖州县2015年储备土地规划用途结构表.......?8

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一、计划编制目的、意义和基本原则

（一）计划编制目的与意义

为进一步完善土地储备制度，规范土地储备工作，加强土地宏观调控，防范金融风险，促进土地市场的稳健运行，提升土地节约集约利用水平，提高建设用地保障能力，提升国有土地资产价值，为城市建设提供资金，特制定靖州县2015年度土地储备计划。

靖州县土地储备计划是确定全市计划年度土地储备收支预算、确定年度储备土地融资规模、实施土地收储的主要依据。计划的编制对确保重大项目、重点工程、惠民生类项目等用地的有效需求，保障土地利用总体规划和土地利用年度计划的实施，促进县域经济社会全面、协调、健康、可持续发展具有重要的意义。

（二）基本原则

1、节约集约原则

纳入储备的土地必须符合相关规划、计划，控制增量土地的收储，加大存量土地的盘活力度，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地，优化收储土地结构，提高土地利用率。

2、协调发展原则

加大城市重点发展地区和重点预控地区的土地储备，优化城市空间结构；加大城市重大产业类项目、民生类项目的用地保障力度，保障经济发展，全面提升城市协调发展水平。

3、动态平衡原则

综合考虑县域人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，结合年度土地需求及城镇发展规划，合理确定土地储备总量指标，保持年度土地储备供需总量动态平衡，保障土地市场平稳发展。

4、适度弹性原则

为保障土地市场的有效供给与调控，以土地供应为目标，按照以“供”定“储”的思路安排年度土地储备计划。同时，保留适度弹性，做到滚动管理，实现“超前规划、提前运作、弹性管理”。

5、公众参与原则

计划的编制广泛听取吸收相关部门和公众的意见，集思广益，提高计划的可操作性。

二、实施期限和适用范围

靖州县2015年土地储备计划的期限为2015年年1月1日至12月31日，计划编制范围为行政辖区内所有已收储和拟收储的土地。

本计划经湖南省国土资源厅审核后，报靖州县人民政府批准，并报湖南省国土资源厅备案后，由靖州县人民政府公布实施。本计划自批准之日开始生效。

三、计划年度储备土地规模、结构及分布

2015年，靖州县储备土地总规模为123.39公顷，其中既往年度储备土地库存规模为74.70公顷，占总面积的60.54%；计划年度拟入库储备规模为48.69公顷，占总面积的39.46%。

按照用地结构划分，其中商服用地23.16公顷，占储备总量的18.77%；住宅用地46.49公顷，占储备总量的37.68%；公共管理与服务用地8.23公顷，占储备总量的6.67%；交通运输用地44.17公顷，占储备总量的35.80%；特殊用地1.34公顷，占储备总量的1.09%，无其他用地类型土地纳入储备。

从用地布局上看，商服用地主要分布在靖州县渠阳镇；住宅用地主要分布在渠阳镇、城郊村；公共管理与服务用地主要分布在红心村、落安桥村；交通运输用地分布在渠阳镇飞山村；特殊用地分布在城郊村。

四、计划年度前期开发储备土地规模、结构及时序

2015年，靖州县前期开发储备土地13块、土地面积52.10公顷，共需投入资金35870.28万元。

按计划年度拟进行前期开发的土地结构划分，其中商服用地8.51公顷，占前期开发总规模的16.33%；住宅用地16.15公顷，占前期开发总规模的31.00%；公共管理与服务用地8.23公顷，占前期开发总规模的15.80%；交通运输用地17.87公顷，占前期开发总规模的34.30%；特殊用地1.34公顷，占前期开发总规模的2.57%。

从开发时序上看，一季度完成前期开发5.89公顷，占开发总量的11.30%；二季度完成前期开发12.35公顷，占开发总量的23.70%；三季度完成前期开发19.27公顷，占开发总量的36.99%；四季度完成前期开发14.59公顷，占开发总量的28.01%。

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五、计划年度供应储备土地规模

2015年，靖州县计划供应储备土地11块、面积44.61公顷。拟供应的储备土地中既往年度已入库储备地块22.15公顷，占比49.65%；拟入库储备地块22.46公顷，占比50.35%。

其中，商服用地3.60公顷，占总供应规模的8.07%；住宅用地16.15公顷，占总供应规模的36.20%；公共管理与服务用地8.23公顷，占总供应规模的18.45%；交通运输用地15.29公顷，占总供应规模的34.28%；特殊用地1.34公顷，占总供应规模的3.00%。

全年供应的储备土地主要分布在城郊村、红心村、飞山村。

六、计划年度储备土地管护与临时利用情况

2015年，靖州县土地储备交易中心管护的储备地块有20宗、面积123.39公顷，均为自行管护，未委托其他机构或者单位进行有偿代管，无土地管护开支。

七、计划年度末库存储备土地情况

2015年末，靖州县库存储备土地9块、土地面积78.78公顷。全部为不能完成投资地块。

计划年度末库存储备土地中，商服用地19.56公顷，占库存总量的24.83%；住宅用地30.34公顷，占库存总量的38.51%；交通运输用地28.88公顷，占库存总量的36.66%。无其他库存地类。

计划年度库存储备土地主要分布在城郊村和飞山村。

八、计划年度储备土地融资情况

根据年度土地储备资金筹措与安排计划确定2015年需要的融资规模为19709.33万元，靖州县今年拟用于抵押融资地块共5块、土地面积42.98公顷，主要布局于城郊村。

九、计划实施的保障措施

（一）建立储备工作领导机构，健全相关配套政策

成立靖州县土地储备委员会，办公室设在县土地储备交易中心，土地储备委员会建立定期例会制度，召集国土、发改、财政、人民银行、规划、建设、审计等相关部门，及时研究、协调土地储备中的重大事项，及时全面掌握计划执行情况，督促相关储备土地的前期开发主体按计划实施。土地储备涉及征地、拆迁、化解社会矛盾，维护好项目的施工环境等多项工作，政府应加强相关配套政策的出台，保障项目顺利实施。

（二）严格按规定进行土地收储与融资

纳入储备的土地必须是产权清晰的土地。储备土地的前期开发由靖州县土地储备交易中心组织，为土地实现净地供应提供保障。靖州县土地储备交易中心负责对储备土地进行管护和维护，防止他人侵占、破坏储备土地。储备土地供应实行出库单审批制，出库单作为市国土资源局发布储备土地出让公告的必备材料之一。建立储备土地融资准入制度。列入储备名录的靖州县土地储备交易中心才能向银行申请储备土地融资贷款。用于抵押贷款的储备土地，必须具有合法的土地使用证。获得财政部门下发的计划年度融资规模控制卡后，金融机构拟批准的融资额度与本年度已发生的融资额度（包括本年度贷款已在本年度归还部分）累计不得超过年度可融资规模。

（三）加强土地储备信息监测监管，引入公众参与机制

充分利用土地市场动态监测与监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。靖州县土地储备交易中心要将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、各类融资等相关信息，及时录入系统。县国土资源局依托系统，动态监测土地储备交易中心的规模计划报备、储备土地备案、资金收支和融资数据报备等情况，对土地储备机构、业务及资金情况实施全面、全程监测监管。同时，建立储备公开公示制度，接受公众监督，形成有效的信息反馈机制，确保储备计划实施到位。

（四）实施储备计划执行情况考核

依托土地储备监测监管系统，实时掌握储备机构未及时填报的数据和未达到指定指标的数据，加强计划执行情况的监督检查，并将储备计划情况考核纳入政府年度工作考核目标，保障计划有效实施。县国土资源、财政、审计、监察等部门应加大对政府土地储备资金的监督检查力度,进一步完善土地储备资金使用监管机制,确保资金使用安全。