县七届人大三次会议材料（17）

政府工作报告

——2015年1月13日在县七届人民代表大会第三次会议上

县  长  张远松

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，是我县奋力抵御经济持续下行新压力，战胜严重洪涝灾害，在困难挑战中稳步前进的一年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，迎难而上，奋发有为，经济社会发展取得新成效。

——县域经济在提质增效中取得新进展。经济发展稳中有进。预计全年完成地区生产总值60亿元，增长7%；完成公共财政收入3.38亿元，下降12.6%；完成地方财政收入2.25亿元，下降17.7%；完成全社会固定资产投资33.9亿元，增长18.7%；完成规模工业增加值16.5亿元，增长8%；实现社会消费品零售总额19.5亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到16455元，增长13%；农村居民人均可支配收入达到6204元，增长13%。发展后劲显著增强。成功争取湖南省特色县域经济——农副产品加工产业重点县、农村环境整治整县推进、国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、飞山现代农业综合园等一批重大政策项目。积极引进温氏集团、一品东方、嘉顺华等重大产业项目入园建设，全年利用外资18.2亿元，增长28.8%。全力推进绕城公路、甘太工业园基础设施、杨梅生态博物馆等78个重点项目建设，完成投资24.5亿元，为靖州未来发展奠定了坚实基础。发展质量明显提升。产业结构逐步优化，三次产业比由20.7：37.1：42.2调整到20.0：38.8：41.2，二三产业占GDP的比重达80%。工业对经济的贡献率不断提高，工业税收突破8500万元，增长27%，占税收总量的32%。财政收入质量大幅提升，税占比达77%，同比提高5个百分点，上级补助收入增长18.7%，财政总支出增长11%，财政保障能力进一步增强。发展活力有效激发。加快融资平台建设，积极与国开行、苏商集团、圭塘集团、现代环境公司洽谈合作，实现融资2.4亿元。加快农村土地流转服务试点，实现农村土地流转156.4万亩。大力发展村级集体经济，54个村摘掉“空白村”帽子，全市专题现场会在我县召开。深化对外开放，积极对接东盟博览会、北京名特优产品展销会等开放平台，成功举办中国靖州土特产品博览会、湘黔桂边界区域经贸洽谈会。

——特色产业在转型升级中迈出新步伐。特色农业不断壮大。财政投入4000多万元用于特色农业发展。新增杨梅基地5352亩、山核桃基地6000亩，种植茯苓300万窖，杨梅、山核桃分别达到7.2万亩、4.3万亩。推进农业标准化生产，制定发布湖南省杨梅、茯苓系列地方标准7项，“靖州茯苓”通过国家农产品地理标志认证。实现粮食播面32万亩，完成超级稻“1000公斤”高产攻关任务。新造工业原料林2.1万亩，种植烟叶1.4万亩。大力发展坳上高山葡萄、文溪食用菌、排牙山金秋梨、艮山口大棚蔬菜、太阳坪蜜柚、新厂百合等特色农产品，“一乡一品”产业格局逐步形成。特色工业提速发展。财政投入6000多万元支持工业发展，甘太工业园基础设施不断完善，中国茯苓医药食品科技产业园开工建设。东和公司2万立方米指接板生产线、湘百仕3000吨果酒及饮品生产线、补天药业1亿支茯苓多糖口服液生产线、惠能6000吨锂电池正极材料生产线等项目竣工投产，嘉顺华精密铸造材料、白石滩电站等一批重点项目进展顺利。百万税收企业由4家增加到7家，工业增长保持了全市第一方阵的位置。特色商贸繁荣发展。国际商贸城一期主体工程完工，鑫汇中央广场、鑫汇国际等一批商贸综合体加快建设，鑫飞山宾馆建成营业。实施城区4个市场升级改造，完成艮山口、横江桥、新厂等6个乡镇农贸市场标准化建设。市场消费持续活跃，汽车销售额增长17.8%，餐饮、住宿消费增长12.3%，实现杨梅销售3.3万吨、茯苓7万吨，靖州茯苓在天津渤海商品交易所上市交易。房地产业稳步发展，建成商品房37.6万平方米，销售13.98万平方米。特色旅游持续升温。杨梅生态博物馆一期工程完工，飞山-苗乡侗寨获批省级风景名胜区，五龙潭成功申报国家湿地公园，排牙山、岩脚侗寨获批国家3A级景区，青龙界山庄、绿源山庄被评为省级五星级休闲山庄，地笋苗寨被评为“全国少数民族特色村寨”、“湖南最美少数民族特色村寨”。中央电视台《乡土》、湖南卫视《爸爸去哪儿》等栏目纷纷来靖拍摄，引爆了旅游热潮。全年接待游客突破百万人次，实现旅游收入3.2亿元，分别增长28.2%和32.1%。

——城乡面貌在建管并重中展现新变化。城市建设管理提质。拉通吉祥中路、梅林东路，完成万福路、文官巷等26条背街小巷改造。启动飞山民族广场、县人防指挥中心、县消防大队营房建设，完成城区供水管网、污水管网、40个公交站台、主次干道人行道板及护栏改造等一批市政设施建设。实施梅林路、飞山、文峰塔、城区游园绿化提质，创建市级园林式单位44个，建成区绿化覆盖率达32%。严厉打击“三违”行为，拆除违章建筑1万平方米，“三违”乱象得到有效遏制。完成新一轮公交车特许经营权出让，更换新能源公交车33台。推进市容市貌、交通秩序、渣土运输等专项整治，开展“千人文明劝导”、“万人大扫除”等活动，城市形象大幅提升，成功创建省级文明县城，顺利通过国家卫生县城复查。基础设施不断夯实。武靖高速开工建设，靖黎高速列入湖南省高速公路“十二五”实施计划，竹新公路改造完成。实施坳上木洞、响水等5个村高标准农田建设，完成飞山、横江桥18个村的土地连片整治。实施藕团、铺口等4个乡镇29个村的小农水项目建设，完成蒋家冲、漩湾等5座病险水库除险加固。乡村面貌明显改善。完成平茶、新厂等5个乡镇集镇改造，甘棠镇入选全国重点镇。对太阳坪集镇、坳上响水进行民族风貌改造，民族文化和品位进一步凸显。加快推进115个村的农村环境卫生综合整治，平茶马路口、新厂小段、寨牙地炉、艮山口戈村、太阳坪金滩、三锹小榴等村环境卫生大幅改善，寨牙大林获评全国美丽乡村，渠阳、平茶等4个乡镇被评为国家级生态乡镇，我县被评为湖南省新农村建设先进县。

——民生事业在强化保障中有了新进步。民生保障不断增强。财政直接用于民生支出10.2亿元，增长9.2%。乡镇运转经费普遍增加，村、社区运转经费再次提标。36件为民办实事任务全面完成。发放各类社保待遇2.05亿元，新农合参合率达98.6%，发放农合补助资金7124万元。发放城乡低保3635万元，为80岁以上老年人发放补贴147.8万元。完成农村危旧房改造872户、城市棚户区改造279户，新建廉租房、公租房132套。深入推进扶贫攻坚，整合资金7040万元，扶持贫困村产业发展，寨牙岩脚、藕团潭洞等贫困村面貌发生较大变化，全年实现脱贫9320人。加大移民后扶力度，发放移民后扶资金490万元。有效应对6.27洪灾，妥善安置受灾群众，灾后重建有序推进。社会事业协调发展。县一中新校区完成主体工程，职中新校区启动建设。建成农村合格学校8所，提前一年全面完成合格学校建设。高考再创佳绩，综合成绩继续保持全市前列。县妇保院、中医院启动搬迁，人民医院门诊综合楼正式投入使用，太阳坪、文溪等乡镇卫生院综合楼全面完工，60个村卫生室标准化建设提前实施。我县被评为“中国民间文化艺术之乡”，“苗族歌鼟”远赴泰国参加非遗展示活动。补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖，实现怀化建市以来该奖项零的突破。计生工作连续23年保持省市先进。驻靖部队、武警、消防抢险处突能力持续提升。物价、药监、质监、邮政、史志、档案、保密、双拥、气象、对台、工青妇儿、残疾人、老龄等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。坚持县领导接访日、信访联席会议制度，全年受理群众信访2557件次，一批信访积案得到有效化解。深入开展安全隐患排查，大力开展“爬山王”专项整治，安全生产形势平稳可控。深化“平安靖州”建设，严厉打击“涉黑涉恶、赌毒黄、侵财性犯罪、非法集资”等违法犯罪行为，人民群众安全感和满意度进一步提升，综治民调全省排名34位，较上年度提升31位。

——政府效能在教育实践中得到新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”、省委“九条规定”，坚决反对“四风”，坚持厉行节约，“三公”经费支出下降28.6%。加大行政监察、审计监督、网络问政和纠风工作力度，出台《靖州县公职人员无为问责办法》、《乡镇干部住乡制度》等系列文件，深入开展“两考核、两评议”系列活动，开办“电视问政”、“在线访谈”栏目，政风行风持续好转。受理县长热线、县长信箱及红网投诉954件，办结率99.3%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议148件，政协委员提案117件，办结率100%，满意率99%。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项66项。建立健全县、乡、村三级便民服务体系，乡镇便民服务实现全覆盖，简政放权便民服务经验在省市推广。

各位代表，过去的一年，我们奋力拼搏、破浪前行，各项事业都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持、共同努力的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋发图强的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻靖部队、武警消防官兵，向全县各级干部、各界人士，向外来投资者及所有关心支持帮助靖州发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，是我县近十年来经济社会发展最为困难的一年，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题和不足。2014年我县主要经济指标增速普遍放缓，GDP增长跌破两位数，财政收入出现负增长。出现这种情况，除主要受宏观经济下行深度影响等外部因素外，主要内因在于：一是投资拉动明显减弱。受资金不足、征拆滞后等因素制约，我县少数重点项目启动艰难。同时，随着高速公路等重大项目完工，机遇性投资大幅减少，投资增长迅速回落。二是产业支撑比较乏力。特色农业刚刚起步；生态文化旅游方开始兴起；房地产业由高速增长转入调整期，对财政的贡献明显减弱；工业基础仍较薄弱，企业融资难、融资贵等问题比较突出，工业对财政的支撑作用还不够强劲。三是洪涝灾害损失严重。去年我县遭受严重洪灾，农业减产，农民减收，农村经济发展受到影响。四是财政收入调整影响。为确保实实在在的财政增长，县委政府果断决策，适时调整财政收入任务，大力压缩非税收入，挤掉了历年形成的非税虚数，地方财政收入虽然出现了负增长，但财政收入质量大幅提升，保障能力有所提高。对于以上困难和问题，我们将不回避、不遮掩、不推诿，勇于担当，敢于面对，以更加求真务实的态度，切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是“大干三年迎县庆”的起步之年。我国经济正进入以增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换为主要特征的新常态。新常态不是不要速度，而是要求经济增长更趋平稳，保持在一个合理的区间，行稳致远。新常态不是不要发展，而是要更加注重发展的质量和效益，把发展从高速低效调整到中高速高效上来，发展迈向中高端水平。新常态不是不求作为，而是更加竭尽全力搞建设，集中集力促发展，更加积极稳妥地解决好前进中的矛盾和问题，使发展调速不减势，量增质更优。面对新要求，靖州正处在爬坡起步、攻坚克难、负重奋进的关键时期，基础薄弱、总量偏小、发展不足、发展水平不高仍是摆在我们面前的重大课题。我们肩负的后发赶超任务更加艰巨，面临的区域竞争挑战更加激烈，我们必须主动适应新常态，科学引领新常态，以更加坚定的信心，更加进取的精神，更加昂扬的斗志，众志成城，迎难而上，奋力谱写靖州发展新篇章。

今年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调、“三量齐升”总要求、“小康竞赛”总抓手，把全县的工作重心转移到产业发展上来，以“大干三年迎县庆，建设幸福新靖州”为契机，高举发展优势特色产业大旗，高举新型城镇化大旗，高举改革开放大旗，争当改革开放排头兵，大力实施“一极两翼”发展战略，打造湘黔桂边界区域特色经济增长极，致力“商贸兴县、工业强县”两翼齐飞，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

主要目标任务是：地区生产总值增长8.5%；公共财政收入增长10%，地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长13%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下六个方面的工作：

1、奋力推进园区倍增计划。坚持把产业及产业园区作为第一大主战场，奋战三年，实现全县园区主要经济指标翻一番。

主攻特色园区。重点建设中国茯苓医药食品科技产业园，打造全县经济的增长极、产业的示范区、改革的试验田。完成园区发展规划，按照新园、新区、新城，“产城融合”发展的思路，规划用地5000亩，一期开发2000亩，重点依托茯苓、杨梅、山核桃等特色资源，大力发展生物医药、食品加工等特色农副产品加工业。力争通过三年努力，建成全省最具特色的农副产品加工区，打造我县未来最具核心竞争力的特色产业园。加快基础设施建设，年内拉通园区2条主干道路，启动园区供电、供水、排污等基础设施建设，完成征地1000亩，建设标准厂房6万平方米。推进5大重点项目：积极引进盐津铺子建设系列休闲食品加工厂，启动茯苓加工及仓储物流交易中心、补天药业2万吨茯苓饮片生产线建设，建成一品东方3.6万吨杨梅饮料生产线、和盛茯苓1万吨茯苓精品饮片生产线。继续推进甘太工业园基础设施建设，加快矿产、竹木加工产业发展。积极对接省“135”工程，争取将园区纳入湖南省100个产业园区支持范围。

培育优势产业。全力推进产业招商，依托三大特色资源，主动对接大型国企和中国500强企业，深化与康美药业、千金药业等上市公司合作，引进战略合作伙伴，引领园区发展。积极鼓励创新创业，支持外出务工人员返乡兴业，领办工厂。逐步整合现有茯苓加工企业入园发展，加速特色农副产品加工企业向茯苓科技产业园区聚集，竹木加工企业向甘太工业园整合，推动产业集聚发展。加快推进重点项目建设，完成温氏集团、东和公司、惠能公司、嘉顺华、宇亮特种玻璃、金茶油、白石滩电站等一批重点项目建设，加快补天药业上市进程。年内完成工业投资15亿元，工业税收突破亿元大关，全年招商引资亿元企业5家，引进外资20亿元以上。

创新服务平台。决胜园区，务必高度统一思想。做到力量向园区集中，投资向园区聚集，政策向园区倾斜，形成全县上下集中精力办园区的浓厚氛围。决胜园区，务必创新突破。创新体制机制，建立相对独立的行政运行体制和财政管理体制，实行“一站式”集中审批，设立产业发展专项资金，将园区的财税收入、上级专项收入、土地出让收益等列入产业发展资金，返回园区，支持园区建设。建立灵活的用人机制，支持园区面向社会选聘亟需的各类专业人才，实行薪酬管理、绩效考核，在征地拆迁、招商引资、园区建设等方面实行重奖重罚。创新融资方式，做实工投公司，积极探索市场运作模式，搭建银政银企合作平台，采取多种方式广泛吸引社会各类资本参与园区基础设施建设，实现园区融资2亿元以上。创新科技服务，建立茯苓科技研发中心、食品药品质量检测站，不断研发新技术，开发新产品，加速科技成果转化。

2、大力发展优势特色农业。以建设全省特色农副产品加工产业重点县为目标，大干三年，全力推进茯苓、杨梅、山核桃三大产业取得突破性发展。

主抓三大产业。按照“山上有基地、山中有庄园、山下有景区”的发展理念，建设杨梅生态产业园，促进特色农业产业与生态文化旅游业融合发展。产业园规划30平方公里，以太阳坪金滩、古村，坳上响水、木洞，艮山口黄土等村3.5万亩杨梅林为核心区域，重点建设木洞庄园、湘百仕、湖南红等六大杨梅酒庄，连片打造响水、木洞等十大特色杨梅村寨，通过三年努力，建成杨梅基地10万亩，新建、改造标准化基地2万亩。今年要重点推进杨梅生态博物馆二期工程，完成杨梅山道路系统、品种园、停车场、民族特色建筑等项目建设，改造观梅台、主会场两个标准化杨梅种植基地，新增杨梅基地8000亩。建设杨梅、山核桃高标准无菌化育苗基地。新建山核桃基地1万亩、低改1.1万亩，形成以横江桥、新厂、大堡子为中心的山核桃核心产区。种植茯苓320万窖，以太阳坪、排牙山为中心建设万亩茯苓标准化种植基地。

打响农业品牌。加大品牌整合，积极整合现有茯苓、杨梅、山核桃加工企业组建集团公司，做大做强，统一使用靖州茯苓、靖州杨梅商标，提升特色产业影响力。推行标准化种植，积极鼓励大户、合作社、龙头企业建设标准化基地，促进特色产业基地种植标准化、管理规范化、经营公司化。加大科技投入，积极申报无公害农产品和绿色食品认证产品，推广茯苓袋料栽培、杨梅山核桃矮化、嫁接技术，不断改良、引进新品种，满足多元化市场需求。完善市场体系，着力在大中城市构建特色农产品营销网络，发展电商，鼓励网上销售。建立冷链物流配送体系，鼓励农户、合作社建设冷库、购买冷链物流车。加大营销推广，积极与各类媒体开展宣传合作，打响靖州农产品品牌。

发展现代农业。围绕建设国家现代农业示范区，突出抓好万亩超级稻示范基地、万亩杂交稻制种基地、万亩高山特色烟叶示范基地、万亩花卉苗木基地、万亩工业原料林基地。完成粮食播面32万亩，工业原料林1.5万亩，种植烟叶1万亩。各乡镇要立足自身资源优势，积极发展蔬菜、水果、养殖等特色农业。加快畜牧业发展，积极推动温氏集团40万头生猪养殖基地建设，建立铺口官团、新厂善里两个万头能繁母猪基地，采取公司+家庭农庄的合作模式，重点发展铺口、藕团、横江桥、甘棠等乡镇种养大户150户以上，打造生猪调出大县。积极推广机械化耕作，扎实做好防汛抗旱、动物疫病防控、森林防火等工作，确保农业增产增效。

夯实农业基础。加强以农田水利为主的基础设施建设，不断改善农业生产条件。完成勾坝井、垅头等病险水库除险加固，实施甘棠大桥、太阳坪朱戈等19个村的小型农田水利工程，抓好飞山干渠、后山溪电灌站维修，完成大堡子大木、三锹菜地、江东渔滩等30个村“五小”水利工程建设，着力解决农业灌溉“最后一公里”问题。完成寨牙汕头、横江桥黎溪等25个村的农村安全饮水工程。完成文溪上宝、寨牙江口等14个村8800亩高标准农田建设，推进藕团高营、铺口林源、太阳坪金滩等15个村土地连片整治项目。完成坳上桥头、平茶沙坝等12个乡镇22个村农网升级改造，对丁洞、白水洞等六座电站进行增效扩容改造。继续推进国际农发基金贷款农村综合发展项目，改善飞山、艮山口等乡镇基础条件。

3、加速推进城镇扩容提质。坚持把文明城镇创建作为第二大主战场，努力打造“生态园林城、民族文化城”，提升城市新形象，以崭新面貌迎接30周年县庆。

提升城市品质。强化规划管控，着力把民族文化融入城市规划建设之中，使民族特色充分体现到城市建筑的基本色调、文化元素、建筑标识、景观设计上，让民族文化渗透到城市建设的每一个细节、每一个角落，新建具有民族特色的公交站台、文化广场、民族鼓楼和灯光景观。加强城市水系、湿地、山体、古街、古民居保护，禁砍树、少挖山、不填河、慎拆迁，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。按照“东提西扩南延北拓”的发展思路，根据20平方公里的城市发展规模，启动建国中西路、永平北路等城市主次干道建设，拉通诚州北路、吉祥南路、滨河路，进一步拉开城市路网骨架，为未来城市发展奠定坚实基础。启动县体育馆、县便民服务中心、生活垃圾无害化焚烧厂建设，完成飞山民族文化广场、人防指挥中心、消防大队营房建设，推进下熙街、土桥街、江东街等背街小巷改造，加快供水管网、污水管网、人行道等市政设施建设，提升城市承载能力。稳步发展房地产业，加强房地产市场监管和风险防控，完成鑫汇中央广场二期、尚都花园等项目建设，加快推进万隆水都、千鸿翡翠湾、鼎禾名苑等项目。

强化精细管理。创建国家文明县城，实行城市精细化管理。启动高速公路入城口绿化广场建设，抓好城市景观绿道、异溪园、再思园、怡园等游园及小区、背街小巷的绿化提质，提高园林式单位绿化标准，确保成功创建省级园林县城。强化城市综合管理，加大卫生保洁力度，开展市容市貌、占道经营、户外广告、交通秩序、渣土运输等专项整治行动，综合治理流动摊贩、汽修厂、洗车店、地摊式砂场、临时搅拌场等城市乱源，着力巩固国卫成果。毫不松懈整治“三违”，规范城乡建设秩序。规范城市地下弱电管网建设，启动城区夜景灯光建设，实现路灯亮化率98%以上。积极开展文明创建活动，规范市民行为，提升城市文明程度。

打造美丽乡村。加快推进集镇提质改造，完善集镇水、电、路、排污及垃圾清运等基础设施。进一步加强集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理，打造一批功能完善、管理有序、干净整洁、民族风貌鲜明的特色集镇。继续实施农村环境整治整县推进，完成艮山口三里、江东宝山、新厂和平、飞山泥湾等73个示范村创建工作，突出抓好城乡结合部、国省干道沿线环境卫生整治。大力推进少数民族特色村寨创建，强化古村古寨、古道古居、古树古井保护，加强团寨民族风貌改造，绿化、美化村庄。深入开展“碧水青山蓝天”工程，继续抓好“三边”绿化，推进河道采砂集中整治，加强兴金鸡岩、新红友采石场等矿山治理力度，改善人居环境。

4、提质商贸物流文化旅游。坚持把商贸物流、文化旅游作为新的经济增长点来培育，提升发展档次和水平。

不断完善交通网络。着力构建以铁路、高速公路、国省干线为基础的立体交通网络，为商贸物流和文化旅游大发展奠定坚实基础。积极争取靖永郴铁路纳入国家“十三五”规划，做好靖黎高速开工建设相关前期准备工作。加快绕城公路建设，确保年内建成通车。启动靖锦公路改扩建前期工作，实施新汽车站和交通综合物流园项目建设。积极争取和实施一批农村公路建设，完成藕团至康头10公里农村连通工程，着力改善农村交通条件。

着力健全商贸体系。对接怀化商贸物流中心，完成商贸物流发展规划，组团申报国家三级商贸物流中心，构建业态多样、特色鲜明、辐射力强的三省接边区域商贸物流中心城市。完成国际商贸城一期工程，确保年内开业并启动二期工程建设。加快粮食仓储中心、汽贸城、绿之嘉工业物流园等项目建设，启动城西农贸市场、数码电子城建设，积极招商筹建农机市场、家俱城等专业市场。完成坳上、铺口、三锹等乡镇农贸市场改造。加快四星级宾馆建设，努力提升现有餐饮住宿、娱乐休闲等传统服务业档次，培育壮大信息科技、体育健身等新兴消费。

提质生态文化旅游。依托得天独厚的生态优势、绚丽多姿的民俗风情，抢抓高铁、高速开通的时代机遇，加速提质地笋苗寨、岩脚侗寨、飞山等现有景区。完成地笋苗寨停车场、村寨道路、歌舞表演场、夜景灯光、雨污分流、改栏改厕、特色宾馆建设，鼓励发展家庭宾馆、家庭餐馆、家庭商店；深度挖掘和包装民俗、服饰、歌舞文化，打造一台上档次、有特色的演艺节目，积极发展健康养生、休闲娱乐等业态；依托特色资源，积极开发杨梅、茯苓、民族工艺等特色旅游产品；策划各种旅游活动，持续炒热苗寨旅游，促进景区升温。实施飞山核心景区电视塔、通讯塔搬迁工作，加快飞山禅寺建设步伐，启动下山道路建设。加大岩脚侗寨保护力度，推进景区提质。积极申报排牙山为国家级森林公园，启动五龙潭国家湿地公园建设。继续办好杨梅节、飞山文化旅游节等节会活动，加大高铁、地铁、机场等重要场所及网络、电视、报刊等媒体宣传力度，不断提高靖州旅游的知名度。

5、切实增强发展内生动力。加大改革攻坚力度，强化要素保障支撑，不断增强经济发展的动力与活力。

推进行政体制改革。深化政府机构改革，积极稳妥推进食品药品、工商、质监、卫生、计生、农业农村等领域的管理体制调整和职能职责整合。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，实施事业单位分类改革。推进工商登记前置审批制度改革，鼓励、引导社会各界兴办各类市场主体。推进简政放权，全面整合40个单位、167项审批事项进驻县便民服务中心，实行一站式审批，提高办事效率。完成所有乡镇便民服务中心建设，加强村级便民服务代办点建设，推进县乡工作业务联网运行。

增强农村发展活力。推进农村产权制度改革，加快农村土地承包经营权有序流转，完成农村土地承包经营权确权登记试点，积极扩大艮山口土地流转服务试点成果。全面完成宅基地、集体建设用地、集体土地所有权证确权发证。积极培育专业大户、家庭农场、专业合作组织等新型经营主体，促进农业规模发展。充分发挥各类协会组织、专业合作社作用，积极争创国家、省级示范社，切实提升农业生产组织化程度和抗市场风险能力。启动县林业要素交易中心建设，提升林业产业发展水平。

强化要素保障支撑。强化投资稳增长，扎实做好“十三五”规划编制，积极策划、包装一批基础设施、特色产业项目，加大向上争取力度。加快推进一批县庆工程，年内实施重点项目80个，完成投资34.6亿元。加强财源建设，坚决守住财政收入增长10%这一底线，着力“保工资、保运转、保民生”。严格预算管理，减少临时性审批，规范投资评审、项目立项行为，加强专项资金管理。强化政府性债务管控，有效防范债务风险。加强金融服务平台建设，着力打破国有资产部门分割、资源分散的格局，归集优质资产，盘活城市资源，做实城投、工投等融资平台，拓展融资渠道和方式，吸纳社会资本进入城市公共服务领域和基础设施建设领域。用好农信担保、扶贫贷款等金融平台，发挥“助保贷”、联保联贷作用，解决企业融资难、融资贵问题。各大银行要积极争取信贷规划，加大信贷投放，支持地方经济发展。加快推进农村信用社改革，加大不良贷款清收力度，确保农村商业银行年内挂牌营业。

6、坚决守住民生安全底线。坚持底线思维，办好民生实事，以更大力度、更高标准推进各项利民惠民工程。

深入实施精准扶贫。扎实推进到户到人扶贫攻坚“三年行动计划”，确保困难群众“两不愁、三保障”，实现水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。加大产业扶贫力度，立足优势资源，发展特色种植养殖，增加群众收入来源，实现全年1万人稳定脱贫目标。切实抓好教育扶贫这个根本，落实贫困学生补助政策，让贫困家庭的孩子都能接受到公平、有质量的教育。加强驻村帮扶和后盾单位联村帮扶，69个贫困村全部进驻扶贫工作队，实行有计划、有针对性的精准扶贫。同时，加强农民技能培训，培训新型职业农民1000人。强化农民负担监管，切实维护农民合法权益。着力改善移民生活生产条件，确保移民安居乐业。严格落实粮食直补、农机具购置等各项惠农补贴政策，促进农民增收。

健全社会保障体系。新增城镇就业1630人，下岗失业人员再就业850人。推进社保征缴扩面，进一步完善社会保障制度。新建改建公共租赁房979套，完成城市棚户区改造482套、垦区棚户区改造550套、农村危旧房改造800户。健全覆盖城乡的社会救助体系，提高城乡低保、农村五保户供养标准，落实重度贫困残疾人护理补贴等惠民政策，保障困难群众基本生活。加强食品药品安全检验监测，建立统一的全程追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快乡镇“六小一中心”建设，改善基层工作生活条件。

统筹发展社会事业。推进城区教育布局调整，提升教育教学质量，加快县职中整体搬迁、县一中扩建和薄弱学校建设，完成教育信息化平台建设。推进公立医院改革，实施县中医院、县妇保院整体搬迁和坳上镇中心卫生院等项目建设，完成60个村卫生室标准化建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加快苗族歌鼟申“世遗”进程，实施乡村文化小广场、村级文化活动室和广播电视“户户通”工程。加快推进殡仪馆、公墓区建设。强化计生优质服务，巩固计生“国优”成果。开展民族团结进步创建活动，启动30周年县庆筹备工作。统筹推进工青妇儿、老龄、台务、档案、史志、气象等工作，促进各项社会事业协调发展。

不断创新社会治理。坚持重心下移，强化矛盾纠纷排查化解，畅通社情民意诉求渠道，妥善解决群众信访问题。依法打击违法上访、堵门堵路、医患医闹等行为，维护正常信访秩序。落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域、重点部位的安全监管，加大团寨消防建设力度，扎实开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等专项整治行动，防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理和防灾减灾能力建设，实施“村村响”应急广播工程，妥善应对处置各类突发事件。严厉打击无理阻工、强行参工参运、欺行霸市、围标串标、非法转包分包、非法集资、高利贷等违法行为，依法维护市场经济秩序。深入推进“平安靖州”创建，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉黑涉恶犯罪、涉众型经济犯罪、“赌毒黄”等违法犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。

三、加强政府自身建设

面对新常态下的新任务、改进作风的新要求，我们将始终坚持为民、务实、清廉，着力构建更加规范高效的工作机制，更好地发挥政府服务民生、服务发展的作用，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果。

1、坚持依法行政。加快“法治靖州”建设，加大全民法制宣传教育力度，让知法守法成为社会共识。注重用法治思维、法治方式推动工作、化解矛盾。坚持依法行政，依法办事，讲程序、守规矩，落实重大事项集体研究、专家咨询、风险评估、公示听证、合法性审查等制度，使政府决策经得起检验。把权力关进制度的笼子，完善重大项目立项审批制度，规范专项资金管理。健全政府管权管事管钱制度，坚决防止和克服权大于法、以权代法、个人专断行为。加大行政执法力度，规范行政裁量权运行。严格执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

2、坚持高效行政。围绕政府工作任务建立责任机制，实行更严格的目标管理、更严格的绩效评估、更严格的督查督办、更严格的问责追责，确保高效运转、高效执行。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，宣战庸懒散，提振精气神，增强执行力。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，做到“有错无为皆问责、不换状态就换人”。大力精简审批事项，优化办事流程，简化办事程序，切实提高工作效能。大力发扬敢于担当的精神，面对矛盾敢抓敢管，面对困难敢闯敢试，说了的事情坚决做到，定了的事情坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。

3、坚持务实行政。切实把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。主动服务群众，倾听群众呼声，把民生需求作为政府做决策、抓落实的基本取向，着力解决涉及百姓切身利益的就医、就学、交通、住房、社会保障等方面的热点、难点问题，用民生成效检验政府的执行理念、行政能力、工作绩效。坚持重实情、办实事，对政府的重大工作特别是与群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，建立和完善民意表达渠道和参与机制，提高群众对政府工作的满意度。树立正确的政绩观，不弄虚作假，不虚报浮夸，以没有水分、可持续的增长取信于民。

4、坚持廉洁行政。围绕反对“四风”，严格落实中央、省委、市委、县委改进作风的各项规定，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，从严控制“三公”经费，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，进一步规范政府采购、工程招投标、财政资金使用、公共资源交易、政府投资行为，加强重点项目、重点领域、重要环节的监管，强化监察、审计，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为，努力形成干部清廉、政府清明的良好风尚。

各位代表，新常态催人奋进，新征程只争朝夕，站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结起来，振奋精神，迎难而上，共同谱写奋力创新业，建设新靖州的壮丽篇章。