政府工作报告

——2013年12月30日在县第七届人民代表大会第二次会议上

县  长  张远松

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是新一届政府履职的第一年，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县委“一极两翼”发展战略，开拓进取，攻坚克难，经济社会发展稳中有进，稳中向好，实现了良好开局。预计全县完成地区生产总值57.99亿元，同比增长11.7%；完成地方财政总收入3.88亿元，增长13%，其中公共财政预算收入2.63亿元，增长10.6%；完成全社会固定资产投资28.4亿元，增长39.8%；实现社会消费品零售总额18.7亿元，增长16%；实现规模工业增加值15.4亿元，增长10.8%；城镇居民人均可支配收入达15045元，增长17%；农民人均纯收入达6261元，增长16%。

1、奋力抵御经济下行压力，经济社会持续发展。面对错综复杂的国内外经济形势，我们及时调整工作思路，大力实施“六大攻坚战”，务实推进各项工作。一是全力项目攻坚。严格项目联系、调度、督查机制，全力破解征拆、融资难题，在吉祥中路实施依法强拆，深入开展“三违”集中整治，创新绕城公路、永平北路项目融资模式，项目建设取得重大突破。全县61个重点项目完成投资22亿元，增长146%。二是全力园区攻坚。完善“一区两园”发展规划，每年投入5000万元提速园区基础设施建设。今年重点实施甘太工业园2.5公里主干道、下穿铁路隧道工程、园区自来水厂工程，成功获批省级工业集中区。加快企业入园步伐，全年入园项目5个，总投资7.5亿元。三是全力招商攻坚。完善招商引资优惠政策，在土地、税费、金融等方面给予更大扶持。出台全民招商激励措施，组建招商小分队，成功打造“中国·靖州·杨梅节暨湘黔桂边界区域投资经贸洽谈会”和“中国·飞山文化旅游节暨中国·靖州土特产品博览会”两个招商平台。预计全年到位县外境内资金13.7亿元，增长20%。四是全力产业攻坚。出台扶持杨梅、茯苓、山核桃等特色产业发展政策，每年投入2000万元支持特色产业发展，启动特色农业基地建设“五年行动计划”。茯苓系列地方标准成功获批并公开发布，填补了国内空白。加快破解企业融资瓶颈，在全市率先启动“助保贷”业务，为解决企业融资难题探索了新路子。深入开展企业一对一帮扶，规模工业企业运行良好，总产值较去年增长12.7%。五是全力民生攻坚。针对广大人民群众反映强烈的社会热点难点问题，想方设法，集中财力，急群众所需办实事，保民生重点办大事，积极推进交通、教育、医疗、文化、水利等一批重点民生项目，实施农村合格学校建设、乡镇卫生院建设、乡镇集镇改造、农贸市场建设、农村环境卫生综合整治、乡镇机关业务用房改造、园林绿化等七大千万工程。创新开展“三联三帮”活动，为基层群众解难题、办实事365件。扎实开展扶贫帮困，针对冰雹、旱灾及江口火灾等特殊情况，深入开展结对帮扶，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有地方住。六是全力小康攻坚。建立加快推进全面建成小康社会的考核体系，将乡镇（管委会）分为四类、县直单位分为两类、194个行政村和社区分为四类进行分类指导、分类考核，严格奖惩。加快推进全民创业，发展壮大集体经济，在全县形成你追我赶、奋勇争先、齐心协力奔小康的生动局面。

2、加快推进产业转型升级，经济结构日益优化。一是现代农业进程加快。特色农业基地不断壮大，实现杨梅种植面积5万亩，茯苓260万窖，山核桃3.8万亩，烟叶2.1万亩，新建工业原料林4.2万亩。建成杨梅、茯苓、烟叶、杂交稻制种、山核桃、蔬菜等六个千亩示范片，坳上镇荣获“全国一乡一品示范乡镇”。开展粮食补贴面积核定，粮食生产喜获丰收，再次荣获“全省粮食生产标兵县”，被纳入“全国杂交稻制种基地示范县”。大力发展林下经济，被评为“全国林下经济示范县”。积极防控H7N9疫情，畜牧水产业持续发展。耕种收综合农业机械化水平达70%，省市龙头企业达到15家，被评为“全省农业产业化经营先进县”。二是新型工业扎实推进。中远集团4万吨沥青、宏泰硅业技改扩能一期、晟泰木业环保型板材生产线、四通粮油1万吨植物油生产线、金大地余热发电等一批项目相继建成投产；白石滩电站、嘉顺华精密铸造材料、补天药业茯苓饮片生产线、惠能耐火材料和湘百仕酒业扩能改造等一批项目先后开工。三是第三产业持续繁荣。靖州（国际）商贸城加快建设，鑫汇中央广场、鑫汇国际、靖天国际等大型商贸综合体建设进展顺利，全面推进靖宝市场改造，加强茯苓市场管理。启动乡镇农贸市场改造“三年行动计划”，平茶、大堡子等乡镇农贸市场标准化改造全面完工。商品交易持续活跃，公路货物周转量达6.8亿吨，增长近80%。旅游服务业取得突破，飞山景区、地笋苗寨被认定为国家3A级旅游景区，排牙山被评为省级生态环保旅游示范区，青龙界休闲山庄被评为湖南省五星级乡村旅游服务点，佳惠超市即将开业。房地产业稳步发展，全年新开工建设商品房30.3万平方米，建成25.1万平方米，实现销售面积15.6万平方米，增长25.6%。

3、努力改善城乡基础，城乡面貌明显改观。一是交通路网不断完善。怀通高速建成通车，完成省道319（即现国道356）、省道222升级改造，绕城公路、太阳坪大桥加快建设，完成竹新公路9.5公里大修，完成飞山泥湾、新厂营寨、三锹小榴等农村公路81.1公里，95%的行政村通客运班车。二是城市品位不断提升。完成城西控制性详细规划和城乡垃圾综合处理、供排水、绿地系统等重点专项规划。吉祥中路、诚州北路、梅林东路、滨河路加快推进，永平北路、建国中西路前期工作进展顺利，四横五纵的城市路网格局基本形成。污水管网配套一期工程完工，供水管网改扩建工程加快建设。省级园林县城创建全面实施，永平路及部分街头小游园绿化提质工程完工，启动梅林路绿化提质，37家市级园林式单位创建工作有序推进。加强城市管理，积极推行清扫保洁市场化运作，完成城区出租车第二轮经营权出让工作，城市形象大幅提升。三是农村基础不断强化。金麦水库库区移民搬迁全面完成，启动环库公路建设。开展“十万群众修水利”、飞山灌区“万人清淤”活动。飞山、艮山口、横江桥小农水建设任务全面完成，梭标、茶林溪等9座小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程竣工，新厂集镇、平茶集镇等农村安全饮水工程基本完工，大木溪坳上段、四水渠水段治理加紧建设。甘棠、渠阳等4个乡镇土地整治项目完工，新增耕地4000亩。艮山口项目区、新厂和平项目区中低产田改造及横江桥超级杂交稻推广示范项目基本完工，飞山、横江桥等乡镇土地连片整治有序推进。烟基工程、农网升级改造年度任务全面完成。四是乡村面貌不断改善。完成新厂、甘棠等5个乡镇的总体规划和炮团、光明等30个村庄整治规划编制。新建农村沼气池500口，推广太阳能热水器600台。全面开展农村环境卫生综合整治，实施太阳坪、艮山口、横江桥等集镇改造，集镇供水、排水、路灯、道路等基础设施不断完善，重点打造艮山口戈村、飞山尧管、太阳坪金滩、平茶铁炉等53个环境卫生整治示范村，寨牙大林被纳入“全国美丽乡村”创建村。

4、持续加大民生投入，群众幸福感不断增强。一是财政保障更加有力。加强财源建设，强化税收征管，圆满完成收入任务。税占比72.1 %，较去年提高3个百分点，收入总量和质量同步提高。加大向上汇报争取力度，全年争取上级财力性转移支付补助达4.5亿元，增长31.9%。优化支出结构，加大对民生等重点领域保障，全年民生支出占财政总支出的73.8%。二是教育强县加快推进。县职中新校区动工建设，县一中新校区教学楼主体工程完工，乐群小学教学楼投入使用。建成合格学校4所、中心幼儿园4所、改造村幼儿园7所，完成3所学校教师周转房建设，新建和改造校舍54847平方米。制定教育特殊激励政策，实施教师引进三年计划。教育教学质量稳步提升，高考综合成绩连续19年位居全市前列。三是医疗卫生稳步发展。县人民医院门诊综合楼即将投入使用，县卫监所办公楼顺利封顶，县妇幼保健院搬迁前期工作进展顺利，铺口、横江桥、平茶等3个乡镇卫生院门诊综合楼基本完工，14个村卫生室加快建设。基本公共卫生服务全面铺开，新型农村合作医疗参合率达97.7%。加强计生优质服务，继续保持人口低生育水平，出生人口性别比逐年下降，计生国优成果进一步巩固。四是社保体系持续完善。新增农村劳动力转移就业2312人，新增城镇就业1621人，城镇“零就业”家庭保持动态清零。失业、工伤等各类社会保险新增3310人，发放待遇1.3亿元；新型农村养老保险参保缴费率98.3%，发放待遇1628万元。实施90岁以上高龄老人津贴发放制度。城乡低保标准分别提高7.7%和13.8%，发放低保金3609万元。发放移民后扶资金1191万元。保障性住房加快建设，投资8000余万完成廉租房232套、公共租赁房52套、棚户区改造695套、农垦区危旧房改造200套、农村危旧房改造818户，发放住房租赁补贴578户，完成廉租房实物配租368套，被评为“全省保障性住房建设工作先进县”。五是其他社会事业协调发展。县体育场、县二中体育场改造完工，完成县综合体育馆选址。竞技体育取得突破，高标准承办全市第十一届中学生运动会并获得团体总分第一。加强民族文化传承保护，成功申报地笋苗寨为省级历史文化名村。积极举办“幸福怀化·欢乐靖州”等大型群众文艺演出，不断丰富群众精神文化生活。老年活动中心投入使用，老年活动丰富多彩。科技先导作用开始显现，在全国征集杨梅保鲜技术，成功进行全国首次茯苓航天诱变育种实验，茯苓栽培与加工关键技术研究课题荣获湖南省科学技术进步一等奖。扎实开展全国第三次经济普查。公路体制改革顺利推进。同时，工青妇儿、残疾人、武装、编制、物价、史志、档案、人防、气象、台务、侨务等工作也取得较好成绩，涌现出一批省市先进。六是社会大局和谐稳定。全面开展安全生产大检查和打非治违专项行动，深入开展农村消防安全“大宣传、大排查、大整改”活动，配齐乡镇农村消防车，在大团寨配备消防泵、建设消防池，防灾救灾能力得到切实提高。加强矛盾纠纷排查，妥善解决群众诉求，信访办结率100%。全力抓好社会管理综合治理，健全群防群控网络，进一步扩大城区电子监控覆盖面。全面开展“黄赌毒”集中整治行动，加大命案要案侦破打击力度，发案率明显下降、侦破率持续上升，社会管理综合治理民意调查排名全省57位，较去年有大幅提升，群众安全感和满意度得到切实增强。

5、始终加强政府自身建设，服务能力切实提升。严格落实依法行政责任制，强化行政问责，深入整治行政不作为、慢作为、乱作为，依法行政水平进一步提高，成功创建全省基层法治示范县。强化网上政务服务和电子监察系统应用，切实加强政务中心建设，全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，纳入政务中心审批事项达到78项，服务事项24项。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议164件、政协委员提案130件，办结率100%、满意率97.6%。加强干部管理，出台《转变干部作风密切联系群众十条规定》，大力推行“开门办公”、赶集日执勤、乡镇干部住乡等制度，深入开展“百名股所长公开评”、“部门行风评议”等活动，进一步转变干部作风，密切干群关系。优化发展环境，严格实行重点项目和工业园区“代办制”服务，大力开展优化环境“百日清零”整治行动。强化审计监督，完成政府性债务、保障性住房等重点领域的审计工作。认真落实“一岗双责”，加强政府廉政建设，严肃查处各种违纪违法案件。

各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。全县经济社会发展取得的每一点成绩，城乡建设实现的每一点变化，基层群众得到的每一点实惠，无不凝聚着全县广大干部群众的智慧和力量，无不饱含着社会各界的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、人民团体，向一直关心关注靖州改革发展的离退休老干部、驻靖部队、武警官兵，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在加快发展中还面临不少问题。主要表现在：一是经济总量小，距离全面小康还有较大差距；二是土地、资金等要素制约严重，重点项目推进难度较大；三是财政刚性支出加大，难以满足广大群众的期盼；四是个别部门官僚主义、形式主义仍然存在，发展环境有待进一步优化。对此，我们务必高度重视，采取更有针对性的措施，切实加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进，坚持改革创新，紧紧围绕“一极两翼”发展战略，大力发展特色农业，奋力推进“工业强县”，全力实施“商贸兴县”，加速城镇扩容提质，着力保障改善民生，确保全面小康建设取得重大进展。

主要目标任务是：实现地区生产总值65亿元，增长11%；实现地方财政总收入4.27亿元，增长10%，完成公共财政预算收入2.89亿元，增长10%；完成全社会固定资产投资36.9亿元，增长30%；社会消费品零售总额达到21.3亿元，增长14%；规模工业增加值达到17.5亿元，增长12%；城乡居民收入增长13%；人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下七项工作：

1、坚持项目带动，增强发展后劲。突出引进、建设一批支持县域经济发展的重大项目，为推动经济社会加快发展注入强劲动力。

强化招商创业。把借力发展作为主攻方向，大力开展全民招商创业。完善招商项目库，依托特色产业、优势资源，策划包装一批生态农业、精深加工、专业市场、星级酒店、文化旅游项目，加强对外推介。打造招商平台，依托工业集中区，精心谋划湘黔桂边界区域投资经贸洽谈会和中国·靖州土特产品博览会，以会招商，提高项目签约率和履约率，确保实际到位县外境内资金增长35% 以上。鼓励全民创业，完善政策措施，放宽经营准入，积极支持高校毕业生、转业退伍军人和失业人员自主创业，鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的靖州籍人士回乡创业。积极跑项争资，抢抓政策机遇，积极争取特色县域经济重点县、靖黎高速、灌区工程、农村环境治理等一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，确保争取项目、资金的份额达到全市平均水平以上。

强化项目推进。严格执行重点项目工期倒排、调度督查制度，扎实做好项目前期工作，加速推进年度投资30.6亿元的76个重点项目。全力推进绕城公路、永平北路、农村公路等交通项目；推进工业集中区基础设施、嘉顺华精密铸造材料、标准厂房建设等工业项目；推进杨梅产业建设、烟叶产业建设、农田水利基础设施等农业农村项目；推进一中扩建、职中搬迁、民族村寨建设等社会事业项目；推进靖州（国际）商贸城、汽贸城、交通综合服务园等商贸项目；推进建国中西路、梅林东路、滨河路、园林绿化工程等城建项目。要确保实现“新建项目开工率、续建项目完工率和年度投资完成率”三个百分之百。

强化保障服务。积极拓宽思路，创新手段，着力破解土地、资金等制约难题。科学制定土地利用计划，合理控制土地投放，坚持集约节约用地。加快安置区建设，依法开展土地征收和房屋搬迁，依法严厉打击违法用地、违法建设行为，维护良好城乡建设秩序。积极探索融资途径，做大做强城投、工投融资平台，加强土地储备，盘活优质资源，吸纳和鼓励各类资金参与项目建设。优化项目建设环境，推行部门“一站式”服务，提高办事效率，规范各种检查和考核评比，营造干事创业的良好环境。严厉打击强揽工程、无理取闹、索拿卡要等违法违纪行为，确保项目建设顺利推进。

2、突出特色农业，破解三农难题。坚持发展特色农业产业，逐步打造基础设施完善、产业链条完备、服务体系健全的现代农业。

夯实农业基础。深入开展“十万群众修水利”活动，积极鼓励群众投工投劳，开展水库、灌渠清淤等水利建设。启动金麦水库下闸蓄水工程，完成旋湾、蒋家冲等5座小（Ⅱ）型病险水库除险加固，实施铺口、藕团等6个乡镇28个村小型农田水利建设。启动艮山口、横江桥农村安全饮水工程，完成排牙山林场集中供水工程和新厂小段、炮团、寨牙江口、岩脚分散式供水工程。完成老鸭溪寨牙段河道治理工程。完成大堡子、坳上等9个乡镇16个村农网升级改造，实施寨牙磨石、甘棠地灵、江东新乐铺等电站增效扩容。抓好坳上木洞项目区5000亩高标准农田建设，启动新厂姚家、平茶棉花等22个村连片推进农村土地整治项目。

发展特色产业。毫不放松粮食生产，粮食播种面积稳定在32万亩以上，实施粮食危仓旧库改造，确保粮食储备安全。加快实施特色产业发展“五年行动计划”，用好用活特色产业扶持政策，不断做大做强基地规模。新建杨梅基地1.3万亩，山核桃基地1.5万亩，工业原料林2.1万亩，花卉苗木基地1.5万亩，种植茯苓270万窖，打造一批万亩杨梅、山核桃、苗木基地。加强烟叶产业建设，继续推进烟基工程，强化烟叶合作组织建设和技术指导，落实烟叶种植面积2.2万亩，着力打造1个万担乡。加快畜牧养殖业发展，积极与温氏集团、鹏欣集团招商洽谈，争取40万头生猪和10万只山羊养殖项目落地，打造生猪调出大县。全面推行标准化生产，制定和发布杨梅、茯苓生产地方标准，打造特色产业制高点。坚持以特色农业基地为依托，大力扶持农产品精深加工，延长产业链条，提升产品质量，争创名品名牌。

拓宽增收渠道。强力推进精准扶贫，开展到村到户的贫困状况调查，逐户制定帮扶措施。继续做好三锹元贞、新厂冲嫩等整村推进扶贫工作，着力提高困难群众自我发展能力。加强农民负担监管，全面落实移民后扶、粮食直补、农机具购置等各项惠农补贴政策，增加政策性收入。加大农民技术培训力度，帮助农民实现转移就业，增加务工收入。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，积极发展特色种养、农产品加工、特色农家乐、休闲观光等集体经济，不断壮大村级集体经济实力。

3、推进工业强县，做强实体经济。坚持以园区建设为核心，围绕现有主导产业，着力吸引一批上下游配套企业，促进产业发展由点式扩张向链式发展转变。

加快园区建设。突出抓好园区基础设施，强化园区承载能力。储备土地500亩，完成甘太工业园2.5公里主干道硬化和0.8公里沿河路主体工程。完成园区自来水厂主体工程，启动10万平方米标准厂房建设，做好园区110千伏变电站前期工作。积极做好二凉亭工业园10平方公里规划，完成茯苓科技产业园规划。全力支持园区现有企业做大做强，积极整合竹木加工企业入园发展。加大园区招商引资力度，全年新引进入园企业6家。

培育主导产业。加快发展竹木、农产品、矿产品等资源深加工产业，积极扶持金大地、四通粮油等企业做大规模，扩大产能，全力支持补天药业上市融资。加快推进工业重点项目，启动集生产、参观、旅游、休闲为一体的杨梅酒庄建设。完成嘉顺华精密铸造12万吨新材料、补天药业1亿支口服液生产线GMP改造、东和公司10万立方米高密度纤维板和2万立方米指接板生产线项目建设，确保年内竣工投产。完成白石滩电站主体工程和设备安装。加快惠能6000吨锂电池正极材料生产线、湘百仕酒业3000吨杨梅和葛根果酒及饮品生产线、宏泰硅业3万吨不锈钢添加剂等项目建设，确保早日建成投产。

全力帮扶企业。努力在全县营造聚精会神抓工业的浓厚氛围，形成全社会关注工业、支持工业、发展工业的良好局面。做到尊重企业家，进行一对一帮扶，指导企业用活、用足工业发展的各项政策，帮助解决企业用地、资金难题，积极化解企业周边矛盾，引导企业开拓市场，扩大规模，支持企业技术改造、工艺创新、产品换代、发展转型，提高产品和企业的竞争力。

4、繁荣第三产业，打造商贸中心。积极对接怀化、辐射三省，加快专业市场、特色景区建设，着力打造文化旅游高地，建设商贸物流中心。

完善市场体系。研究制定商业网点规划，增强辐射带动能力。完成靖州（国际）商贸城一期工程，启动汽贸城、湘黔桂物流园、交通综合服务园、汽车站搬迁、太阳坪商贸城等项目建设，完成鑫汇中央广场、鑫汇国际等大型商贸综合体建设，加速玉麟庵、飞山农贸市场等城区市场管理提质，完成甘棠、坳上、新厂、铺口、横江桥等乡镇农贸市场标准化改造。打造特色街区，围绕渠阳中路、诚州北路、吉祥路、梅林路商业街及佳惠、步步高等大型商业网点，整合商业资源，提升门店品位，全力打造特色鲜明、档次高端的中心商业区。

发展特色旅游。整合全县旅游资源，加快修订县域旅游发展总体规划。突出飞山景区建设，修改完善飞山景区规划，加强景区生态保护，启动下山公路等基础设施建设，努力打造国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区。发展民族特色旅游，着手实施民族风情小镇规划，加快地笋苗寨、岩脚侗寨建设，全力将木洞、响水打造成少数民族特色村。发展乡村生态休闲旅游，完成杨梅生态博物馆规划，重点实施坳上杨梅主产区“一山、一场、一寨、一水、一路”工程，建设观梅台、主会场、梅山观光路、特色杨梅村，加强河道、村寨环境整治，全力打造集杨梅采摘、休闲、观光于一体的乡村休闲旅游景区。加大景区包装、宣传、推介力度，打造精品旅游线路。加快排牙山申报国家级森林公园步伐。积极争取四星级以上宾馆招商成功和落地建设，着力提升旅游接待水平。

拓展发展空间。着力提升现有餐饮、住宿、娱乐、休闲等传统服务业档次，打造一批餐饮名店、特色农家乐和休闲娱乐品牌。加快推进教育培训、体育健身、家政服务、中介代理等新兴服务业发展，健全现代服务业体系。大力发展电子商务，鼓励支持企业、专业市场建立电子商务交易平台。推进房地产业健康发展，加快推进万隆水都、金域华府等房地产项目，完善绿化、亮化、停车场等配套设施，提升小区物业管理水平，打造一批功能完善、配套齐全的高档住宅小区。

5、加速城乡一体，建设美丽靖州。坚持统筹城乡发展，积极推动城镇扩容提质，建设具有民族特色的中心城镇，全力打造生态宜居的美丽靖州。

建设新型城镇。坚持规划引领，建设民族风情与现代气息相结合的山水园林城市，完成老城区控制性详细规划编制。完善城市路网，建设绕城公路、永平北路、建国中西路、吉祥南路、梅林东路、诚州北路、滨河路七条主干道，拉开城市骨架。积极争取城区生活垃圾无害化填埋场项目，加快城区垃圾中转站、公厕等公共服务设施建设，推进城区供水管网改造、污水管网配套工程，启动自来水加压泵站建设、靖城变电站重建和飞山变电站至靖城变电站110千伏线路改造。强化城市管理，严格城区渣土、建筑工地管理，加强环卫保洁，规范门店经营，整治交通秩序，实施城区背街小巷改造，进一步提升城市形象。严格对照国卫标准，重点开展市场、城乡结合部、五小行业整治，确保顺利通过国家卫生县城复查。

打造秀美乡村。加快一批县乡公路建设，完成竹新公路二期9.5公里改造，完成农村通畅公路、连通工程70.5公里，实施农村公路危桥改造，健全农村公路养护管理长效机制，完善县乡交通网络。加快建制镇发展，完成集镇总体规划和控制性详细规划编制。抓好集镇扩容提质，实施集镇改造，确保实现“路平、沟通、灯亮、绿化”目标。规范集镇管理，着力改善集镇脏乱差堵面貌。努力将建制镇打造成为规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、人居环境优美的全面小康先行镇。全面推进农村环境卫生综合整治，启动大堡子岩寨、江东春阳、文溪金马等60个示范村创建工作，着力巩固原53个示范村整治成果，建立环境卫生长效管理机制，集中打造一批乡风文明、环境优美、村容整洁、特色鲜明的秀美村庄。

推进生态文明。深入推进省级园林县城创建，广泛开展绿色城镇、绿色机关、绿色社区创绿活动，全面完成市级园林式单位创建。完成梅林路及飞山广场、新剧院广场、怡园、玉泉园、火车站绿地等城区街头小游园绿化提质改造。深入实施碧水、青山、蓝天工程，加强森林资源管理，严控森林火险，继续实施封山育林、植树造林等生态工程，推进以高速公路、国省干道沿线为重点的绿化工程。强化环境整治，加快环境监测标准化建设，营造舒适宜人的城市环境。推进清洁田园、清洁家园建设，加大农业面源污染治理力度，改善农村环境。加强土地、矿产、森林、水资源的合理开发与管理，实现高效可持续利用。全面完成节能减排任务，积极倡导节约型生产生活方式和消费模式。

6、深化改革创新，增强发展活力。进一步解放思想，转变观念，积极稳妥推进各项改革，为经济社会发展提供体制机制保障。

深化农村综合改革。推进农村产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。加强土地经营权流转管理和服务，推进艮山口土地流转服务试点，建立集体土地储备库，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。鼓励和支持联户经营、专业大户、家庭农场等新型农业组织，支持杨梅、茯苓等特色专业合作社做实做强，加快组建杨梅营销公司，不断提高农业生产经营组织化程度。充分发挥公共服务机构作用，加快构建新型农业社会化服务体系，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。

深化财税金融改革。制定出台财源建设相关政策，着力培植壮大主导财源。完善征管措施，加大综合治税力度，落实部门及乡镇协税责任。加强财政预算管理，全面实现全口径预算和零基预算，推进预算、决算、“三公”经费公开。严格支出管理，规范公务接待，制定出台接待管理办法，实行接待信息公开。加快推进“营改增”试点、公务卡、国库集中支付等财税体制改革。加强金融生态建设，争取市级金融安全区验收挂牌。推进农村信用社改革，力争农村商业银行年内挂牌营业。鼓励支持成立小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。创新金融产品，增强金融运行效率和服务实体经济能力，争取存贷比达到40%以上。

深化行政体制改革。推动简政放权，最大限度减少行政审批事项、减少政府对微观事务的管理。加快推进太阳坪“一站式”便民服务试点，由乡镇直接办理或代办民政、计生、国土、公安等部门39项审批事项，切实提高办事效率。扎实推进工商、质监等行政体制改革，实现事权与财权、人事权相匹配，促进部门工作有效开展。加快园区体制改革，在机制体制、政策优惠、人员保障及行政服务方面给予全力支持，切实把工业园区办成经济特区。推进城镇经营体制改革，鼓励乡镇集镇开发。深入推进乡镇机构改革，积极稳妥开展事业单位设岗聘用工作。

7、着力改善民生，增进人民福祉。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，全力办好一批民生实事，强化基本公共服务，切实提升群众幸福指数。

全面提升群众生活质量。实施更加积极的就业政策，全年新增城镇就业1500人，下岗失业人员再就业850人。加大社保扩面和基金征缴力度，各项社保参保率达到95%以上。加强城乡低保动态管理，加大扩面提标力度，做到应保尽保。加快保障性住房建设，新建廉租房84套、城市棚户区改造279套、垦区危旧房改造324套，完成农村危旧房改造 800户。启动县救助站和藕团中心敬老院建设。加强城乡“一体化”食品药品安全协管站建设，大力开展食品药品安全专项整治。加强物价监管，稳定物价水平。继续抓好寨牙江口火灾重建工作。高度重视并积极保障留守儿童、空巢老人、残疾人等困难群体的合法权益。

全面提升公共服务能力。办好人民满意教育。加快推进县一中新校区建设，完成县职中新校区主体工程，加快县第二幼儿园建设步伐。完成三锹学校、甘棠小学、江东小学等5所合格学校建设，推进农村中小学教师周转房建设。加强学前教育，加快乡镇中心幼儿园、村幼儿园改造。实施教师引进、培养工程，加强师德师风建设，打造教育高地。提升医疗卫生服务能力。做好县中医院建设前期工作，完成县妇幼保健院整体搬迁，加快县疾控中心建设，完成太阳坪、寨牙和文溪卫生院综合楼建设，加快推进村卫生室建设，进一步完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，促进公共卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，积极稳妥推进生育政策调整，稳定低生育水平。大力发展文体事业，启动苗族歌鼟申世遗工作，扎实开展全国第一次可移动文物普查，大力推进农村应急广播“村村响”工程，深入开展文化市场综合执法，积极开展各类文化活动，进一步丰富群众精神文化生活。抓好群众体育、竞技体育，力争启动县体育馆建设，积极备战省、市民族运动会。加快推进殡葬改革，启动公墓和殡仪馆建设。依法完成第九届村委换届。强化国防意识，做好全国双拥模范县复查工作。统筹推进工青妇儿、老龄、侨务、台务、编制、统计、档案、史志、气象等工作，促进社会各项事业协调发展。

全面提升群众安全感。以解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题为切入点，不断提升社会治理科学化水平。加强“网格化”管理，创新流动人口和特殊人群管理服务，健全特殊人群社区矫正、安置帮扶、集中收治和联动管控机制。加强信访工作，进一步畅通信访渠道，引导群众依法合理表达利益诉求，妥善处理人民内部矛盾。积极争取公安、司法等业务用房建设，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”等违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全。认真落实安全生产责任制，继续开展打非治违、治超治限等专项行动，加强重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，排查治理各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。启动消防应急救援中心搬迁、人防指挥中心建设，完善突发事件应急管理机制，提高突发事件应对处置能力。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，发展重任、竞争挑战、人民期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实做到为民、务实、清廉。

1、致力创新发展，科学执政。坚持解放思想，拓宽视野，加强对宏观经济政策和县内外发展形势的学习、分析与研判，提升驾驭市场经济的能力和水平。进一步创新方法，创新手段，敢于先试先行，大胆冲破思维定式，在项目建设、产业培育、征地融资等方面探索新路径、新模式，努力破解各种制约瓶颈。进一步推进改革，完善机制，加快推进医疗卫生、财税金融、园区管理、农村产权制度等领域改革，深化行政审批制度改革，着力解决体制不顺、活力不足、要素紧缺、服务缺位等突出问题，不断增强推动经济社会发展的“正能量”。

2、主动接受监督，依法行政。深入开展“六五”普法，增强全民知法、懂法、守法、用法意识。依法行使职权，依规履行职责，认真执行重大事项专家咨询、风险评估、集体决策、社会公示制度，切实提高政府工作规范化、法制化水平。深入推进政务公开，加强“12345”县长热线服务平台建设，充分利用政务中心、政府门户网站等平台，扩大公开范围，创新公开形式，切实增强政府决策、政务信息和行政程序透明度，让权力在阳光下运行。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高效办理和认真落实人大代表建议、政协委员提案。高度重视司法监督、媒体监督、舆论监督，积极采纳社会各界合理意见。

3、坚持真抓实干，务实勤政。端正抓落实的态度，大力倡导实干苦干、攻坚克难的精神，坚持干就干好、精益求精的韧劲，保持大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对定下的事持之以恒、不瞻前顾后，对已干的事一抓到底、不半途而废。提高抓落实的能力，加强干部队伍理想信念教育，营造崇尚学习的良好风气，做到少应酬多学习，少休闲多思考，少空谈多干事，增强落实工作的主动性，提高落实工作的效率。强化抓落实的责任，对项目建设、征地拆迁、矛盾调解等重点难点问题，不推诿、不回避，分工到人，合力攻坚，敢于担当，勇于碰硬。

4、切实转变作风，廉洁从政。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的相关要求。坚持实干之风，切实精简会议活动，少开会、开短会，少发文、发短文，真正把精力用在发展上，把时间花在落实上。坚持密切联系群众，主动深入基层，走进群众，真诚听取群众意见，真实了解群众意愿，着力解决涉及群众切身利益的就业、就医、就学、出行、住房等热点难点问题，全心全意为群众解难题、办实事。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，严格控制因公考察、公务接待、会议活动等一般性支出，严格执行领导干部住房、公车标准，做到“三公”经费只减不增，切实降低公务活动成本。坚持廉洁自律，严格执行党风廉政建设责任制，完善预防和惩治腐败体系，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表，风正潮涌，自当扬帆远航；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心，乘势而上，为开创科学发展新局面、谱写全面小康新篇章而努力奋斗!