2017 1 靖州苗族侗族自治县扶贫开发办公室

关于印发《靖州县贫困退出操作细则（试行）》的通知

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各乡镇、排牙山国有林场：

《靖州县贫困退出操作细则（试行）》已经县扶贫开发领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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? ? ? 靖州苗族侗族自治县扶贫开发办公室

??????????????? 2017年3月6日

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靖州县贫困退出操作细则（试行）

第一章? 总则

第一条? 为进一步明确贫困退出标准，规范退出流程，确保贫困人口脱贫、贫困村退出准确、真实，根据中央、省关于贫困退出有关文件精神和《湖南省贫困退出验收细则（试行）》（湘扶发20168号），结合我县实际，特制定本操作细则。

第二条? 全县贫困人口、贫困村退出采用统一退出标准，统一时间节点，统一组织实施，由县扶贫办按照要求报省、市备案并验收审核后，由县人民政府审批。

第三条? 退出坚持实事求是、程序完整、数据准确、档案规范、结果公正的原则，坚决防止数字脱贫、假脱贫。

每年3月底前各乡镇、各驻村帮扶工作队进村入户开展对贫困户调查摸底并确定帮扶责任人，落实帮扶措施；调查研究村集体经济发展思路、产业扶贫和基础设施建设项目。对符合标准的贫困人口和贫困村进行甄别，确定年度拟脱贫贫困户、拟退出贫困村，并上报县扶贫办。

第二章? 贫困人口脱贫

第四条? 退出标准。贫困人口脱贫验收以户为单位，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。

?“一超过”。即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准（按2010年农民人均纯收入2300元的不变价）。计算方法：农民人均纯收入＝（总收入－家庭经营费用支出－税费支出－生产性固定资产折旧－农村内部亲友赠送）/农村居民家庭常住人口。总收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。

“两不愁”。不愁吃，即家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障，饮水安全达标；不愁穿，即家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障。家庭成员生活稳定在温饱水平以上。

“三保障”。基本医疗保障，即家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险，并享受其他医疗保障政策；义务教育保障，即适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外），家庭成员享受其他相应教育扶贫政策；住房安全保障，房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面积不低于13平米(用于谷物储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求)。属于易地扶贫搬迁的贫困户，按省发改委、省住建厅确认的搬迁安置房相关标准执行。

第五条? 数据采集。按照验收标准，由乡镇人民政府负责组织入户调查，对相关基础数据进行采集填报。

第六条? 退出流程。贫困人口脱贫验收按照村民主评议、乡镇入户核实、农户确认、乡镇公示、县抽查复核、省市评估核查、县批准公告的流程进行。

??? （一）村民主评议（5月底以前）。选举产生评议小组，人数不少于30人，并公示，公示时间不少于7天。对照贫困农户“一超过、两不愁、三保障”的标准，根据3月份的拟脱贫对象的摸底，村民小组推荐年度预脱贫贫困户，村“两委”组织村民代表评议小组，通过民主评议方式确定全村拟脱贫户名单，报乡镇人民政府。留存相关会议记录、签到册和公示照片。

（二）乡镇入户核实、农户确认（10月20日以前）。乡镇人民政府组织驻村工作队、乡镇驻村干部、结对帮扶责任人和村“两委”相关人员，深入村上报的拟脱贫农户家庭，对照验收标准，逐户测算填报《贫困户脱贫验收表》（附件1）。入户核查严防走过场。在入户核实过程中，要做好政策宣传和解释工作，确保符合脱贫条件农户签字并按手膜认可。在农户签字确认的基础上，确定拟脱贫户名单。同时认真填写好扶贫手册里的每一次帮扶措施及年度脱贫成效。

??? （三）乡镇公示（10月底以前）。乡镇人民政府对拟脱贫户名单在乡镇和村公示公告栏、群众集中地进行公示，时间不少于7天，公示无异议的，报县人民政府审批。留存会议记录和公示影像资料。

??? （四）县抽查复核（11月底以前）。县人民政府组织相关部门组成抽查复核工作组，对各乡镇上报的拟脱贫户开展抽查复核，随机抽样比例不低于拟退出贫困人口的50%。抽查复核组人员深入拟脱贫农户家庭，复核收入状况和“两不愁、三保障”落实情况，在《贫困户脱贫县级抽查复核表》（附件3）签字确认。复核工作结束后，将《贫困户脱贫县级抽查复核表》及相关资料报县扶贫办汇总，县扶贫办将达标的脱贫户名单报县人民政府审批。

??? （五）备案管理（11月底以前）。县人民政府及时将符合脱贫条件的贫困户名单“预脱贫”。上述工作于每年的11月30日前全部完成。

??? （六）省市评估核查（12月）。省、市扶贫办组织省、市（州）扶贫开发领导小组成员单位对系统内当年标识的“预脱贫”人口的相关数据采取实地核查的方式，随机抽取3%至5%以上比例进行核查，结合运用第三方评估结果，按比例（其中实地核查占60%，第三方评估占40%）折合成相应人口数，作为确定各县当年脱贫的人口数上限。

??? （七）县级批准公告（次年元月）。县依据省市评估核查结果，对达到脱贫标准的贫困户批准退出并公告，县扶贫办在系统内组织人员将“预脱贫”标识为“脱贫”；对于未达到脱贫标准的，由县人民政府核查处理，县扶贫办在系统内将“预脱贫”回退为“未脱贫”。

第三章贫困村退出

??? 第七条? 退出标准。贫困村退出验收按照“两个确保、两个完善”标准执行。

??? 两个确保。“两个确保”为“否决指标”，有一项不达标不能通过验收。贫困发生率，即确保贫困发生率降至2%以下；村集体经济收入，即确保行政村集体企业、产品物资销售、土地租赁、场地（铺面）租赁，农林牧或其它集体经济收入（不包括转移支付收入）退出当年达到4万元以上。

两个完善。“两个完善”评分指标8个，总分100分（具体分值见《贫困村退出验收审批表》），得分?≥80分为达标。基础设施基本完善，包括主干道通畅，即行政村道路硬化（沥青、水泥路面），原则上路基宽4.5米（含）以上，路面宽3.5米（含）以上，到达村委会或行政村学校所在地；村组公路通达，即25户以上自然村寨道路实现通达标准。安全饮水，即100%农户通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题，25户（含）以上自然村寨或小组取水半径不超过1公里。电力保障，即100%农户家中通生活用电（含光伏发电）。公共服务基本完善，包括就学就医方便，城乡居民基本医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位。基层组织建设运转达标，村“两委”班子战斗力较强，党员致富带富作用发挥较好。村级组织综合服务平台功能基本完善，有村务公开栏、有卫生室等。

第八条? 数据采集。《贫困村退出验收审批表》的数据由县级相关部门负责提供，县扶贫办负责收集，乡镇负责监测填报。其中：组织部门负责提供村级基层组织建设数据，扶贫、统计调查部门负责提供贫困村贫困发生率数据，组织或经管部门负责提供村集体经济收入数据，发改部门负责提供易地搬迁数据，交通运输部门负责提供村级道路相关数据，水利部门负责提供安全饮水相关数据，教育部门负责提供义务教育相关数据，住建部门负责提供住房安全相关数据，卫计部门负责提供村卫生室相关数据，民政、扶贫部门负责提供低保兜底数据，人社部门负责提供城乡居民基本医疗保险数据，电力部门负责提供电力保障相关数据。

第九条? 退出流程。贫困村退出验收按照村自主申请、乡镇监测上报、县审核审批、备案管理、省市核查、退出销号的流程进行。

??? （一）村自主申请（3月底以前）。根据年度脱贫计划和实际工作进展情况对照“两个确保，两个完善”标准，贫困村和驻村工作队共同向乡镇人民政府提出退出申请。

（二）乡镇监测上报（10月底以前）。乡镇人民政府根据各行业部门提供的数据，对贫困村的“两个确保、两个完善”实施情况进行监测，按监测结果，填报《贫困村退出审批表》（附件4），提出拟退出贫困村名单，及时在乡镇公示公告栏和群众集中地公示，时间不少于7天。公示无异议的，报县扶贫办。

??? （三）县审核审批（11月底以前）。县扶贫办根据县人民政府的统一部署，组织相关部门组成验收工作组，对拟退出的贫困村逐村调查摸底核实。验收工作组对照验收标准，实地核实贫困村的贫困发生率、村级集体经济收入、基础设施和基本公共服务等情况，如实填写《贫困村退出验收审批表》并签字确认。验收工作组将《贫困村退出验收审批表》及相关资料交县市区扶贫办汇总，报县人民政府审批。

（四）备案管理（11月底以前）。县人民政府及时将拟退出贫困村名单报省、市扶贫办备案审查。上述工作于每年的11月30日前完成。

（五）省市核查（12月）。省、市州扶贫办组织省、市州扶贫开发领导小组有关成员单位，对各县市区当年拟退贫困村随机抽取50%以上进行核查。

（六）退出销号（次年元月）。经省市核查后，符合退出条件的贫困村，由县人民政府批准退出并公告，县扶贫办在系统中销号；对不符合条件和未完整履行退出程序的，由县人民政府纳入下一轮帮扶。

?第五章保障措施

?第十条? 政策保障。对退出的贫困人口、贫困村，国家和省原有扶贫政策在一定时期内保持不变，巩固脱贫成果。对新增和返贫的贫困人口，要及时纳入，做到应进则进、应扶则扶。

?第十一条? 精准管理档案。乡镇、村两级要切实加强和规范精准扶贫档案工作，切实做好精准档案的整理工作。要加强对精准扶贫档案工作的组织领导，明确档案机构；建立完善档案管理规章制度；配备相应的管理人员和适应档案管理现代化的设施设备，保障工作场所。扶贫档案应依法依规做到按年度应收尽收、应规尽规，规档的文件材料有照片或者复印件的，应当图像清晰、注明复印件，装订结实、整齐，具体按照《精准扶贫文件材料归档范围和保管期限表》（附件11）执行。

第十二条?落实监督问责。县扶贫开发领导小组将定期不定期地组织督查检查，杜绝弄虚作假、违规操作，执行脱贫标准不严等问题。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，将依法依纪追究相关部门和人员的责任。

第六章? 附则

第十三条? 本细则由县扶贫办会同相关部门负责解释。

第十四条? 本细则自印发之日起施行。

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附件：1．贫困户脱贫验收表；

2．贫困户脱贫验收送审表；

3．贫困户脱贫县级抽查复核表；

4．贫困村退出验收审批表；

5．贫困户脱贫公示；

6．贫困户脱贫公示名单；

7．贫困户脱贫公告；

8．贫困户脱贫公告名单；

9．贫困村退出公示；

10．贫困村退出公告；

11．精准扶贫文件材料归档范围和保管期限表；

12．精准扶贫档案内容。

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附件1

贫困户脱贫验收表

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??????? 户主姓名：??????? 家庭人口：????????? 人??? 身份证号码：???????????????????? ?

????????? 县???????? 乡镇?????????? 村????????? 组??? 联系电话：?????????????????

?序号	脱贫指标	验? 收? 标? 准	乡镇核实
1	家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家 脱贫标准	?? 家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家脱贫标准。计算方法：农民人均纯收入＝（总收入－家庭经营费用支出－税费支出－生产性固定资产折旧－农村内部亲友赠送）/农村居民家庭常住人口。	人均纯收 入?????????? 元。 ? 达标□????? 未达标□ （原因：??????? ）。
2	不愁吃	?? 家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障,饮水安全达标。	达标□ 未达标□ （原因：???????? ）。
3	不愁穿	?? 家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障。	达标□，??? 未达标□ （原因：???????? ）。
4	基本 医疗保障	? ?家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险,并享受其他医疗保障政策。	达标□，? 未达标□ （原因：??????? ）。
5	义务 教育保障	?? 适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外），家庭成员享受其他相应教育扶贫政策。	达标□，?? 未达标□ （原因：???????? )。
6	住房 安全保障	?? 房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面积不低于13平米(用于服务储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求)。属于易地扶贫搬迁的贫困户，按省发改委、省住建厅确认的搬迁安置房相关标准执行。	达标□，?? 未达标□ （原因：???????? ）。
7	村民主评议 意见	???? ?? 经村民小组推荐，村“两委”组织村民代表评议小组评议，拟确定该户为脱贫户。? ? ? 评议组长签名（盖章）：???????????????????????? 村委会（盖章）：　 ???????????????????????????????????????????????? 年??? 月??? 日?????????????????????????
8	农户确认	??? ?? 经过自身努力和各界帮扶，本户已达到脱贫标准，现自愿退出贫困户序列。 ? ? 户主签名：???????????????????????????????????? 年??? 月??? 日??????????????????
9	乡镇核实（初步验收）意见	??? ?? 经乡镇核实（初步验收），该户达到脱贫标准。 ? ?? 验收核实人（签字）：?????????????????????? 年??? 月??? 日??????????????????????????????????

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说明： 1.此表一式3份，村委会、乡镇人民政府、县扶贫办各存1份。

?????? 2.村级评议组长签名（盖章）中的“评议组长”，指由群众评选或村“两委”指定的评议会议主要负责人。

?? ???3.“农户确认”一栏原则上由户主本人或者由18岁以上家庭主要成员签名，并按手印。

附件2

贫困户脱贫验收送审表

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说明：1.此表在省核查确定脱贫人口数后填报。

????? 2.此表一式3份，村委会、乡镇人民政府、县扶贫办各存1份。

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附件2-1

????? 乡镇????? 村贫困户脱贫名单

????????? 村委会（盖章）??????????? 填报时间???? 年???? ?月????? 日

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附件3

贫困户脱贫县级抽查复核表

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户主姓名??????? 家庭人口??? 人，联系电话：?????????????? 身份证号码???????????????????? ?

??????????? 县?????????乡镇?????????? 村????????? 组

序号	脱贫指标	验? 收? 标? 准	复核情况
1	? 家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家 脱贫标准	??? 家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家脱贫标准。计算方法：农民人均纯收入＝（总收入－家庭经营费用支出－税费支出－生产性固定资产折旧－农村内部亲友赠送）/农村居民家庭常住人口。	人均纯收入???????? 元。 ? 达标□??????? 未达标□ （原因：??????? ）
2	不愁吃	?? 家庭成员常年食品支出由家庭自主保障或国家保障,饮水安全达标。	达标□??????? 未达标□ （原因：???????? ）
3	不愁穿	?? 家庭成员常年服装支出由家庭自主保障或国家保障。	达标□??????? 未达标□ （原因：???????? ）
4	基本 医疗保障	? ?家庭成员均参加城乡居民基本医疗保险,并享受其他医疗保障政策。	达标□????? 未达标□ （原因：??????? ）
5	义务 教育保障	??? 适龄未成年人均能接受义务教育，没有因贫辍学的现象（因重度残疾、精神病或重大疾病等原因不能正常上学的除外），家庭成员享受其他相应教育扶贫政策。	达标□，????? 未达标□ （原因：???????? )
6	住房 安全保障	??? 房屋场地安全，结构安全，满足正常使用要求和抗震要求，人均建筑面积不低于13平米(用于谷物储藏、农具放置等辅助用房不计入面积控制要求)。属于易地扶贫搬迁的贫困户，按省发改委、省住建厅确认的搬迁安置房相关标准执行。	达标□，?? 未达标□ （原因：???????? ）
7	县级抽查复核意见	???? ?? 经抽查复核，该户达到脱贫标准。? ? ?? 抽查复核人员（签字）：??????????????????????? 　 ???????????????????????????????????????????????? 年??? 月??? 日?????????????????????????

?

?说明：此表一式3份，村委会、乡镇人民政府、县扶贫办各存1份。

附件4

贫困村退出验收审批表

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???????? 县????????? 乡镇???????????? ?村??? 脱贫年度：???????? 年

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??? 说明：此表一式3份，村委会、乡镇人民政府、县扶贫办各存1份。

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附件5

贫困户脱贫公示

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按照省制定的贫困户脱贫验收标准，经入户核验，本乡镇村有　　户　　人符合标准，拟定为　　　年度脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在7天内向乡镇人民政府反映。

监督值班电话：　　　????? 。

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附件：　　　年度贫困户脱贫公示名单

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???????????????????????? 乡镇人民政府（盖章）

??????????????????????? 年??? 月??? 日

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说明：1.乡镇在公示拟脱贫户名单时，将脱贫验收标准一并公布。

????? 2此公示一式2份，乡镇人民政府、县扶贫办各存1份。

????? 3.公示牌尺寸不小于A1纸张（841mm*594mm）。

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附件6

贫困户脱贫公示名单

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2.公示牌尺寸不小于A1纸张（841mm*594mm）。

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附件7

贫困户脱贫公告

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按照省制定的贫困户脱贫标准，经入户核验，公示无异议，我县共有　　　户　　　人符合标准，确定为　　　年度脱贫户，现予以公告（名单附后）。

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??? 附件：　　　年度贫困户脱贫公告名单

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???????? 　　　县人民政府（盖章）

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?????????????????????????? 年?? 月?? 日

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说明：1.此公告一式3份，省、市州、县扶贫办各存1份。

2.此公告在县人民政府政务信息网及县内其它主要媒体上公开发布。

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附件8

贫困户脱贫公告名单

序号	乡镇	村组名	户主姓名	家庭人口数	序号	乡镇	村组名	户主姓名	家庭人口数
?	?	?	?	?	?	?	?	?	?
?	?	?	?	?	?	?	?	?	?
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?	?	?	?	?	?	?	?	?	?
说明：此名单与《贫困户脱贫名单公告》一并保存、发布。 ? ?

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附件9

贫困村退出公示

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按照省制定的贫困村退出验收标准，经村申请、乡镇调查核实，　　村等　　个村均符合标准，拟于今年退出贫困村序列，现予以公示。名单如下：

??? 村、??? 村、……

?

如有异议，请在7天内向乡镇人民政府反映。

监督值班电话：　　　　　　。?????????????????

?

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??????????????????????? 　　　乡镇人民政府（盖章）

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????????? 年?? 月?? 日

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说明：1.乡镇在公示时，将贫困村退出的验收标准一并公布。

????? 2.此公示一式2份，乡镇人民政府、县市区扶贫办各存1份。

3.公示牌尺寸不小于A1纸张（841mm*594mm）。

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附件10

贫困村退出公告

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?按照省制定的贫困村退出标准，经省、市扶贫开发领导小组组织评估核查，我县市区共有?? 个村均符合标准，于今年退出贫困村序列，现予以公告。名单如下：

??? 乡镇：??? 村、??? 村、……

??? 乡镇：??? 村、??? 村、……

……

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??????????????????????? 　　　人民政府（盖章）

?????????????????????

?????????? 年?? 月?? 日

?

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说明：1.此公示一式3份，省、市州、县市区扶贫办各存1份。

????? 2.此公告在县人民政府政务信息网及县内其它主要媒体上公开发布。

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附件11

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精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表

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一级类目	二级类目	三级类目	保管期限
综合类	决策部署	党委、政府和扶贫开发领导小组等对扶贫开发作出决策部署形成的材料	永久
		党委、政府和扶贫开发领导小组召开的扶贫开发重要会议形成的材料	永久
		领导同志关于扶贫开发的重要指示、批示、论述材料	永久
	政策法规	扶贫开发法律法规	永久
		党委政府及办公室印发的关于精准扶贫政策或制度性文件材料	永久
		扶贫开发领导小组印发的精准扶贫文件材料	永久
		有关部门印发的精准扶贫重要政策文件材料	永久
	规划计划	扶贫开发中长期规划	永久
		集中连片特困地区扶贫开发规划	永久
		精准扶贫专项规划	永久
		五年滚动脱贫规划、年度减贫计划	永久
		财政扶贫资金分配使用计划	永久
	监督管理	督查巡查形成的重要材料	30年
		党委政府扶贫开发成效、定点扶贫考核评估形成的重要材料	30年
		精准扶贫工作成效等三方评估重要材料	30年
		脱贫攻坚表彰奖励重要材料	永久
		重大涉贫事件处置反馈重要材料	10年
		资金项目监督管理形成的重要材料	永久
	组织保障	落实脱贫攻坚责任制有关重要材料	永久
		扶贫开发机构成立与调整、队伍建设重要材料	永久
		培训宣传有关重要材料	10年
		调查研究有关重要材料	10年
		交流合作有关重要材料	30年
	其他	其他重要综合材料	—
精准识别类	贫困村识别	标准程序有关文件材料	永久
		规模分解文件材料	30年
		确定初选对象形成的重要材料	30年
		公示公告文件材料	永久
	贫困户识别	标准程序有关文件材料	永久
		规模分解文件材料	30年
		确定初选对象形成的重要材料	30年
		公示公告文件材料	永久
	建档立卡 信息系统	数据库文件材料、元数据	永久
		重要分析报告	30年
	其他	其他精准识别重要材料	—
精准施策类	贫困人口 精准扶持	特色产业扶持形成的重要材料	30年
		转移就业形成的重要材料	30年
		易地扶贫搬迁形成的重要材料	30年
		教育支持形成的重要材料	30年
		健康扶贫形成的重要材料	30年
		生态保护扶贫形成的重要材料	30年
		低保兜底形成的重要材料	30年
		资产收益扶贫形成的重要材料	30年
		留守儿童、妇女、老人和残疾人扶 持形成的重要材料	永久
		其他精准扶贫贫困人口重要材料	—
	贫困地区 基础建设	交通水利电力建设形成的重要材料	30年
		“互联网+”扶贫形成的重要材料	30年
		农村危房改造和人居环境整治形成的重要材料	30年
		其他基础设施建设重要材料	—
	社会扶贫	东西部扶贫协作重要材料	30年
		定点扶贫重要材料	30年
		军队武警参与扶贫重要资料	30年
		民营企业、社会组织、公民个人等参与扶贫重要材料	30年
	支撑保障	财政投入有关重要材料	永久
		金融扶贫有关重要材料	永久
		用地政策支持扶贫形成的重要材料	永久
		科技人才支持扶贫重要材料	30年
		驻村帮扶有关重要材料	30年
	其他	其他精准施策重要材料	—
	贫困村退出	标准程序有关文件材料	永久
		评议评定形成的重要材料	30年
		审核审查有关材料	30年
		公示公告有关材料	永久
	贫困户退出	标准程序有关文件材料	永久
		村“两委”组织民主评议有关材料	30年
		村“两委”和驻村工作队核实有关材料	30年
		贫困户人口有关材料	30年
		公示公告有关材料	永久
	建档立卡 信息系统	精准脱贫数据库、原文件	永久
		重要分析报告	30年
	其他	其他精准脱贫重要材料	—

注：本表中的各项文件材料是指各单位在本级工作、活动过程中形成的精准扶贫历???????? 史记录。

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