《靖州苗族侗族自治县旅游突发事件应急预案》的起草说明

（县民族宗教文体旅游广电局）

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根据《怀化市旅游突发事件应急预案》、《靖州苗族侗族自治县突发事件总体应急预案》和靖州县应急办的要求，结合靖州旅游行业实际，强化调研和资料收集，加强与市级有关部门对接，经过深入调研论证，采取书面形式广泛征求了意见，充分协调了相关部门意见等程序后，通过内部评审，编制完成了《靖州苗族侗族自治县旅游突发事件应急预案》（送审稿）。现将有关情况说明如下：

一、制定《预案》的必要性

随着我县旅游行业的快速发展，为我县经济发展和人民生活水平的提高做出了较大贡献，旅游应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和旅游企业的高度重视，旅游行业又是涉及旅游者及旅游经营者的重要行业，如果监管不到位、处置不当，势必为我县旅游行业稳定埋下重大安全隐患。2014年6月6日怀化市人民政府办公室印发了《怀化市旅游突发事件应急预案》（怀政办发〔2014〕7号），为确保我县旅游行业发展和旅游者生命财产安全，维护我县旅游行业稳定按照文件要求，需要及时制定出台我县的《旅游突发事件应急预案》。

二、《预案》的主要内容

《预案》由总则、应急指挥体系及职责、预防预警机制与应急响应、善后工作、应急保障、监督管理、附则等8个部分构成。

三、需要说明的问题

（一）该《预案》的适用范围：

本预案适用本县行政区域内旅游突发事件的防范和应急处置工作。

（二）工作原则???????

1、统一领导，分级负责

在靖州县旅游突发事件应急委员会统一领导下，明确各级相关部门、旅游企业、咨询机构等职责，依法确定应急工作程序，更有效地处置突发事故和紧急情况。

2、统筹安排、协调配合

在县人民政府领导之下，县民族宗教文体旅游广电局为牵头部门，各相关部门按照各自职责，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力。

3、分级管理、分区负责

建立县人民政府、各乡镇人民政府两级应急指挥机构，分级管理本行政区域内旅游突发事件的应急处置工作。根据突发事件对旅游者可能造成的危害性及紧急程度、发展趋势，将旅游突发事件预警进行分级，按照分级启动的原则启动相应预案，并落实旅游突发事件应急责任机制。

（三）制定出台《预案》的法律依据

1、《中华人民共和国旅游法》

2、《中华人民共和国突发事件应对法》

3、《中华人民共和国安全生产法》

4、《国家旅游局旅游安全管理办法》

5、《湖南省实施＜中华人民共和国突发事件应对法＞办法》

6、《湖南省突发事件应急预案管理办法》

7、《湖南省旅游突发事件应急预案》

8、《怀化市突发事件总体应急预案》

9、《怀化市旅游突发事件应急预案》

10、《靖州苗族侗族自治县突发事件总体应急预案》

（四）起草过程

国务院领导发布“为做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备和工作准备”的指示，我局高度重视，立即启动《预案》编制工作，确定由旅游行业股负责，由专人落实编写工作。期间，通过研究学习、调研和资料收集、内部评审等多种形式，经过一段时间的编制和修改完善，形成《预案》送审稿。主要编制过程分为三个阶段。

1、研究学习阶段。收到指示后，旅游行业股全体成员对其具体条款进行了认真学习和讨论，同时，收集和学习有关旅游突发事件应急预案和文件。通过以上工作，进一步消化了指示的精神实质，明确了编制预案的思路，确定了大致方案、进度和措施。

2、编制阶段。我股室收集了旅游突发事件易发事故、通讯方式等基础资料，分析了我县旅游突发事件应急工作面临的形势和任务。然后，按照指示规定的大纲开始编制，形成《预案》（征求意见稿）。

3、内部评审阶段。2017年5月，我局组织召开了班子成员参加的《预案》评审会议，并根据评审意见进一步修改完善，形成《预案》（送审稿）。

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相关政策：

关于印发《靖州苗族侗族自治县旅游突发事件应急预案》的通知