靖政办发〔2017〕2号

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

关于2016年《政府工作报告》主要目标任务

完成情况的通报

各乡镇人民政府，县直机关各单位，中央、省、市驻靖单位：

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县委县政府决策部署，主动适应经济发展新常态，克服各种困难，狠抓工作落实，确保了2016年《政府工作报告》中28个大类、148项目标任务的整体推进，保持了全县经济社会健康稳步发展。根据各承办单位上报的材料和县政府办综合调度的情况来看，全面完成目标任务的有91项，占总任务数的61.49%；基本完成目标任务的有22项，占总任务数的14.86%；部分完成目标任务的有34项，占总任务数的22.97%；未完成目标任务的有1项，占总任务数的0.68%。现将2016年《政府工作报告》主要目标任务落实情况通报如下：

1、主要经济指标稳步增长。全年实现地区生产总值74.53亿元，同比增长7.6%；完成公共财政收入41989万元，增长12.6%；完成地方财政收入26409万元，增长11.2%；完成规模工业增加值16.43亿元，增长6.6%；完成全社会固定资产投资46.78亿元，增长22.8%；完成社会消费品零售总额28.69亿元，增长11.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到18522元、7914元，分别增长10.6%、8.0%。

2、奋力推进园区建设。加快基础设施建设。甘太园区1号路完成人行道、照明和绿化；自来水厂基本完工，铺设供水管线400米；防洪堤二期完成50%；污水处理厂正在做前期；园区安置区正在进行征地拆迁；35kv小型变电站正在施工中。城北园区完成经一路、广场路沥青摊铺和经一路延伸段；孵化中心和广场工程完成10%，栽种绿化树种。加大项目建设力度。一品东方榨汁车间实现投产。和盛茯苓2号厂房封顶，3号厂房主体完成50%，1号厂房主体完成20%。异溪食品正式投产。金茶油茯苓固体饮片生产线竣工投产，手工冷榨体验馆实现营业。嘉顺华、振宏米业、宇亮玻璃建成试生产。木洞庄园榨汁车间试生产，完成冷冻库和发酵车间设备安装。全力开展招商引资。完成招商引资10.45亿元，与万吨茯苓饮片厂、茯苓交易市场、金益环保、鑫泰环保等项目正在跟踪洽谈中。

3、特色产业有新发展。大力发展优势产业。新造、品改杨梅5000亩；新造山、低改核桃3万亩；种植烟叶 5000亩；累计完成新建高山葡萄、水蜜桃、猕猴桃等优质水果基地810亩。落实粮食作物播种面积32.87万亩，实施超级稻10万亩标准化生产、粮油万亩高产、湘米工程新品种千亩连片等示范项目。加快温氏项目建设，温氏总部主体工程完成90%，共有25户投苗养殖。着力改善基础设施。投资320万元完成8座小（Ⅱ）型病险水库除险加固；投资1800万元完成20个村农田水利项目和13个村2.3万亩高标准农田建设；完成12个村五小水利项目建设和6座小水电站增效扩容改造。全力做优特色品牌。品牌建设实现新突破，全县标准化种植、农产品加工、龙头企业获国家级驰名商标1个，湖南省驰名商标8个，获国家农业部绿色食品认证4个，获国家工商总局地理标志证明商标1件，获国家农业部农产品地理标志登记证书1个，坳上镇列入全国杨梅小镇建设及农业部“一村一品示范”村镇。

4、第三产业繁荣发展。推进项目建设。鑫汇国际、鑫汇中央广场等商业综合体建成营业。汽贸城开工建设,飞跃国际名车城建成开业。城西农贸市场完成征地拆迁，实施安置房建设。四星级宾馆完成主体工程。电子商务产业园建成运营。深化与国内知名电商的战略合作，初步确定邮乐购和苏宁云商。突出特色旅游。成立旅游建设投资公司，成功与国家开发银行融资贷款对接；指导5个AAA级景区按市场需求实行公司化经营；争取国开行贷款资金2500万元。启动飞山入口服务区设施建设；规划岩脚侗寨长廊购物街；完成地笋苗寨生态停车场修建、文峰塔游客服务中心建设、杨梅生态博物馆核心景区规划编制以及排牙山国家森林公园食堂、公厕等基础设施建设。规划建设排牙山户外营地；完成长沙、怀化高铁站旅游广告宣传。成功举办杨梅节，共接待县内外游客约41万人次，实现旅游收入1.595亿元。

5、城乡面貌大幅改善。加强基础建设。完成城区风貌专项规划、停车设施专项规划、景观亮化专项规划设计方案。绕城公路、诚州北路建成通车；永平北路、建国中西路、经四路、吉祥南路等道路加快建设；梓潼桥完成基础施工。完成泵站业务用建设。消防大队新营房建成并搬迁入驻。完成滨河小区等路段5.6公里污水管网建设。垃圾焚烧厂完成“三通一平”。电力生产营销综合基地实现楼面封顶。加强精细管理。推行城市精细化管理，在环城路、梅林东路等路段实行环卫市场化运作。加强市容市貌整治，开展“清街靓城”整治行动。加大“三违”打击力度，共拆除违章面积4900平方米。打造秀美乡村。做好村镇规划，强化建筑的民族风格引导管控，完成《靖州县农村建房通用图集》和文溪、寨牙等5个乡镇控制性详细规划初步方案。抓好集镇扩容提质，大堡子镇正在建设中；平茶镇纳入2017年实施计划。新造速生丰产林1.4万亩。制定《五龙潭国家湿地公园管理办法》，启动五龙潭国家湿地公园确标立界外业布点；完成《青靛山省级自然保护区总体规划》和《青靛山省级自然保护区综合科学考察报告》。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制，完成平茶、新厂等乡镇重点村古井水源性保护；完成生态保护红线划定。

6、脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓紧抓实抓好。一是明确目标。制定《精准扶贫实施纲要》和《脱贫攻坚任务书》，明确全县脱贫攻坚时间表、路线图，对贫困村摘帽、贫困人口减少、贫困村集体经济收入等各项指标按年度进行量化。二是落实责任。对乡镇、县直单位党政主要负责人年初立军令状、年中督军令状、年终考军令状。对69个贫困村派出工作队实行驻村帮扶，对117个非贫困村实行单位联系帮扶，对所有贫困户实行党员干部结对帮扶，有针对性帮助每户贫困户制定脱贫方案。对11个乡镇党委书记、排牙山国有林场场长、16个部门主要负责人进行述职考评。三是整合资金。制定《靖州县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，将39项涉农资金纳入统筹整合范围，建立扶贫项目库，涵盖23大类1985个子项目，总投资达14.3亿。四是精准管理。围绕“四有”对象进行核实清理，实现动态管理，共清理四类对象、自然减员532人，纳入新生、嫁入等532人。开展贫困户精准脱贫“四个一”行动，做到“一户一本扶贫手册、一户一个脱贫计划、一户一个帮扶责任人”。按照“六个一”要求，制定乡村两级阵地建设模板，乡镇扶贫工作站按“一站四表十台账”的要求建设，村工作室按“一室一档三表八台账”的要求建设，做到有场所、有台账、有规划、有产业的脱贫攻坚“四有阵地”。五是产业扶贫。按照 “四跟四走”要求，积极探索产业扶贫新路子，抓好精准扶贫示范点建设，促进贫困群众和贫困村集体增收。主要形成以特色旅游助推脱贫、特色种植助推脱贫、特色养殖助推脱贫、特色加工助推脱贫的四种模式。通过各项举措，2016年摘帽贫困村18个，脱贫贫困人口12363人，易地搬迁1258人，贫困发生率降至8.03%，较好地完成了年度脱贫攻坚任务。

7、全面办理民生实事。全力办好一批民生实事，切实提升群众幸福指数。一是抓好公路建设。响水坝至星子界公路改造正在进行征地拆迁；坳上至三锹公路改建完成全线路基工程；横江桥至坝阳坪公路改建完成土方工程，正在进行桥梁涵洞施工。二是抓好公租房、棚户区和农村危旧房改造。完成城市棚户区改造2480套、公共租赁住房203套，农村危房改造1900户。三是抓好农村环境综合整治。共投入资金5730万元，修建13个大型无害化垃圾焚烧炉，村垃圾焚烧炉（池）1177座（个），购置农户分类垃圾桶51870个、各类垃圾车562台，建设无害化厕所3500座，沼气池9600个。完成农村饮用水源地保护工程57处，畜禽养殖污染治理21处。四是抓好农贸市场改造。藕团市场全面完工；坳上市场和寨牙市场完成主体工程。五是抓好职中和中小学建设。职中食堂综合楼进行装修，实验科技楼、教学楼、男生公寓主体完工，教师公租房外墙装饰。平茶镇中心幼儿园主体完工；二中兵乓球馆完成主体工程；三中所有项目完工。六是抓好农网改造。通道县溪至新厂35千伏线路已完成。农网改造2016年第一批工程已完成施工进度95%，第二批次工程完成施工进度85%，第三批次工程完成施工进度40%。七是抓好卫生院和卫生室建设。大堡子镇卫生院业务楼征地已落实，准备开工建设；坳上卫生院业务楼即将投入使用；完成31个村卫生室建设。八是抓好背街小巷改造和社区业务用房建设。完成土桥街、下熙街、铺口工商所门前道路、机械厂道路及文化墙工程；正在进行梅林路路面提质改造、人防办前道路工程、枫木树脚街、江东街和田步街提质改造。投资90万元完成4个社区业务用房建设，现已全部入驻办公。九是抓好体育馆和便民服务中心建设。体育馆完成主体建设，正在进行木结构建设；体育路完成地勘；便民服务中心完成主体建设。

8、协调推进社会事业。全年新增城镇就业1655人，新增农村劳动力转移就业2265人。积极落实低保、五保政策，共发放城市低保金1855万元、农村低保金2309万元、兜底资金150万元。努力克服社保扩面征缴压力，征缴各项社保基金24950万元。落实农民工工资保证金征缴制度，依法受理并解决处理拖欠工资案件39起，追讨金额514万元。全面加强食品药品安全监管和检查，严格落实商事制度改革和“五证合一”工作。推进县城卫生服务体系建设，县妇幼保健公共卫生服务综合楼完成一层施工；县疾控中心业务楼即将投入使用；市二医院靖州医院住院楼正在做前期。县老年养护楼主体完工。推进殡仪馆建设，完成276亩土地征收，拟订陵园修建性详细规划和建筑设计方案。支持侗寨申世遗和文物保护单位、非遗项目申报。完成35个村350个村级播控平台建设。全面深入开展第三次全国农业普查。推进平安靖州建设，开展 “黄赌毒”等系列严打整治专项行动，破各类刑事案件291起。加强信访工作，全年受理各类来信来访820余件5600人次，大力推进“互联网+信访”模式。认真落实安全生产责任制，全面开展安全生产大排查大管控大整治行动，确保全县安全生产持续稳定。

9、加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”、“两个责任”，严防“雁过拔毛”式腐败问题和“四风”反弹。完成新一轮政府机构改革，精简机构11个，政府职能进一步转变。深入推进简政放权，取消行政审批项目129项，非行政许可项目全部取消。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行、公车等改革全面实施。牢固树立过“紧日子”思想，严控一般性支出，做到“三公”经费只减不增。认真办理人大代表建议120件、政协委员提案98件，一批群众关注、事关全局的问题得到解决。

总的来看，在县委县政府的正确领导下，经全县各级各部门的共同努力，2016年《政府工作报告》各项主要目标任务完成较好。但在落实过程中也存在一些差距和不足：一是部分经济指标没有达到预期。受市场需要疲软、投资扩张动能不足等因素影响，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标未能达到年初预期目标。二是项目进度不平衡。受资金不足、征拆滞后和雨水过多等因素影响，部分项目未达到序时进度。如永平北路、汽车站、响星线、城西农贸市场等项目建设。三是个别单位重视程度不够。个别单位未按要求汇总报送材料，出现报送内容文不对题、简单笼统、错报漏报及没有在规定时限内报送进度等现象。对此，各级各部门要引起高度重视，认真分析原因，总结经验教训，在今后的工作中加以整改，认真抓好2017年《政府工作报告》主要目标任务的落实。

附件：2016年《政府工作报告》主要目标任务完成情况表

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

2017年2月14日