政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第40号提案

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案??? 由：关于完善飞山景区电子监控的建议

提 案 人：李新文? 肖和胜? 释禅建

通 讯 处：县民政局? 县民族宗教文体旅游广电局? 飞山禅寺

联系电话：13874404353? 13874475647? 18244815319

内??? 容：飞山景区是我县重点景区之一。近年来，县委、县政府加大飞山景区开发力度，先后投入3000万元用于修复古道、安装路灯、栽种银杏园、搬迁通讯信号塔等景区基础设施项目，飞山景区已成为国家3A级旅游景区、省级风景名胜区。

去年以来，飞山景区部分设施先后遭到破坏，如：景区已有67盏路灯的蓄电池被盗窃，9盏遭到破坏，古道石桌和石凳损坏严重，飞山禅寺大雄宝殿、斋堂、住宿楼40余把门锁被撬，居士楼1-4层房间铜线全部被盗，还有少数村民到景区砍伐树木等。为遏制盗窃破坏现象出现，县公安部门在景区广场已安装1个电子监控器，由于景区范围广、路口多，1个电子监控满足不了景区需要，盗窃破坏现象还是频频发生。

为此建议：

将飞山景区纳入电子监控范围，加大景区监控设备安装力度，在景区的主要路口安装电子监控，确保景区设施不再遭到盗窃，增加市民在景区健康、休闲的安全感。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第41号提案

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案??? 由：关于对城市废弃地进行美化绿化的建议

提 案 人：杨玉清? 张建杰

通 讯 处：县林业局? 江东马鞍村

联系电话：13974516848? 18274530333

内??? 容：城市绿化是保护城市生态环境的重要途径，也是维护区域乃至全球环境的基础之一。但随着我县城市建设的快速发展，不可避免地出现了一些废弃地（含边角弃置地、坡边荒芜地、电塔范围占用地等），特别是在我县城区内的背街小巷、各单位和小区的边界地段、铁路两旁尤为突出，这些地方面积小（几平米至几十上百平分米不等），分布范围广且零散，形状怪异（长短宽窄不一），虽然不宜再作为房屋建筑之用，但弃之可惜，普遍存在着脏乱差的现象，废弃后多有杂草丛生，或被当地居民占用作为菜地（时有粪水浇菜，臭气熏天的现象），或作为垃圾场地，特别容易滋生细菌，有碍城市美观，严重影响城市环境卫生和市民生活质量。应合理利用城市建设中切割后留下的废弃地，可栽花草和绿化苗木，也可建成一些微型景观和微型公园，这既充分利用了城市土地资源，又可增加城市绿地问题，增加城市绿化率和覆盖率。这和打造我县园林城市，以及和单位建设省级园林式单位、市级花园式单位是相呼应的，花钱不多，效果明显。

??? 建议：一是由县城市园林部门对城区范围内这些废弃地进行调查摸底统计，并统一进行绿化规划；二是在规划和实施过程中要遵循因地制宜，合理改造，崇尚自然，经济实惠，便民利民的思路，尽可能做好到见缝插绿；三是把废弃地的绿化建设纳入2017年义务植树活动范围，由各单位、社区（小区）分片包干负责绿化任务的实施；四是由县财政负责筹措资金，园林部门负责建设和建成后的管护、养护。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第42号提案

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案??? 由：关于在渠阳路和诚州路交叉路口设置红绿灯的建议

提 案 人：孟凡云? 陈冰川

通 讯 处：中共靖州县委办公室

联系电话：15111522535? 13974533361

内??? 容：渠阳路和诚州路交叉路口，车流量非常大，因没有交通指挥系统，经常塞车堵车，群众对此反映十分强烈。建议在此地设置红绿灯指挥交通，确保行车畅通和行人安全。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第43号提案

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案??? 由：关于完善我县影视娱乐中心会场设施的建议

提 案 人：李? 程? 马吉周? 向云忠

通 讯 处：县政协人资环委? 经科委? 提案委

联系电话：18774739007? 13874423007? 13973088799

内??? 容：我县影视娱乐中心（原电影院）改建于1997年10周年县庆时期，作为我县重大工作的大型会议场所，很多的中央会议精神、政策方针都是从这里传达到基层。到现在已经超负荷使用了近20年，由于市场因素和经营模式改制，电影公司仅仅只能靠会场租用勉强维持运转，无力再对影视娱乐中心硬件改善进行投入，会议设施陈旧，装修老化，墙面肮脏，吊顶脱落，已经不能满足县里重大工作会议的会务需求，更存在较大安全隐患，影响与会人员的人身安全，特别是作为一年一度政协大会的主会场，因为会议条件相对欠缺，政协委员反响较为强烈。

建议：

以县庆三十周年建设为契机，县财政一次性加大投入，对我县影视娱乐中心（电影院）进行装修改造，消除安全隐患，完善会议设施，提升会务硬件功能，作为县里永久的大会会场和重要议政场所。

1.对墙面、吊顶进行装修改造。

2.对卫生设施、通风系统进行升级改造。

3.对会议设备，灯光进行升级，加装会议高清电子屏。

4.对会场边上坡道路进行清理油化，划定临时停车位，便于与会人员有序进入会场和安全疏散。

5.加强消防安全改造。

6.结合县庆亮化工程，对影视娱乐中心外墙进行翻新亮化。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第44号提案

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案??? 由：关于治理塘湖至艮山口路段工程施工扬尘和渣土运输污染的建议

提 案 人：乐小艳? 鞠小辉? 赵又明? 杨靖珊

通 讯 处：艮山口中学? 乐群小学? 三中? 鹤山小学

联系电话：13217471894? 13337253518? 13574591848 15111598966

内??? 容：209国道塘湖至艮山口路段，私人建房和在建工程项目多，因而产生的渣土量大、建筑垃圾多。目前，因渣土车超重超高装载，导致渣土沿途漏洒，造成道路扬尘污染严重，既影响了该路段道路卫生，也给过往行人和车辆带来了不便和一系列的安全问题。特别是春秋季节，天气干燥多风，渣土车辆沿途经过此地，黄沙飞扬、尘土扑脸，眼睛都不能睁开；雨季，沿途的黄沙变成了黄泥汤，路面又脏又滑，给过往的行人和车辆带来较大的安全隐患。这些不良状况使过往行人和周边居民怨声载道。为有效解决以上问题，特建议如下：

1.设置渣土管理机构，实行长效管理机制，建立渣土运输和渣土倾倒制度；

2.按照相关文件规定，指定专业渣土公司负责渣土的外运倾倒，严禁违法违规运输和倾倒渣土。

3.凡产生渣土的企业和个人，在开工产土前必须先期办理申报相关的渣土外运手续，未经办理的不允许开工。

4.产生渣土的建筑工地，应硬化施工道口20米以上，并设有车辆出入清洗的指定区域；对渣土量大的施工单位，须配备洒水车，对施工现场和渣土外运线路洒水降尘；对出入工地的车辆进行车轮清洗，防止车轮上沾泥土，污染路面。

5.渣土管理机构应在每个建筑工地上设立公示牌，公布施工方和渣土管理人员的姓名和联系方式，从源头上杜绝扬尘问题的发生。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第45号提案

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案??? 由：关于增设停车位的建议

提 案 人：邓傈方? 吴? 辉? 李? 聪

通 讯 处：公路管理局? 坳上文联? 县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：15115102288? 13874575535? 13548997228

内??? 容：随着市民收入和生活水平的提高，私家车越来越多，我县城市车辆渐显拥挤，特别是车辆乱停乱放问题尤为突出。一是驾车人员素养不高，违规停放。二是标准的停车位少，驾车人员不得不在无标画停车位的地方停车。三是城市建设和房地产开发规划滞后，标画的停车位少。为解决以上问题特此建议：

1.全面调查，合理增设停车位。对全县城区道路、空地、民居区等进行调查，将合理合法可利用的路段位置划出，标画出标准停车位，从一定程度上增加可用停车位。

2.将停车问题纳入城市规划、房产规划当中。新的道路和楼盘开发，在规划阶段一定要将与居民数相对应的停车位预留设计到位，避免将来车多难停的问题出现。

3.加强停车方面的管理。加强对车辆乱停乱放的管理和处罚力度。

4.加大宣传力度。规范行车、规范停车，提高民众行车素质。通过电视、广播等形式，宣传规范行车停车的意义，加大对乱停乱放现象的曝光批评。各机关单位公职人员须率先垂范，带好头、示好范。全民动员，相互提醒，做到规范停车。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第46号提案

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案??? 由：关于打造靖州城市苗侗主题文化广场的建议

提 案 人：梁元成?明敬群 何列青 姚程刚

通 讯 处：靖州望江楼? 县政府办? 飞跃汽贸? 县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：13762925304 13517458766 13974556685 15574538595

内??? 容：凡有特色的城市，都孕育着一种特殊的文化生命基因，成为城市发展的灵魂。没有文化主题的城市，犹如没有灵魂。由于很多城市对城市主题文化还没有形成真正的共识，所以，在长期的城市建设和社会发展过程中，往往使本属于自己城市的主题文化资源被荒芜和忽视，在主观上形成不了对特色城市建设的引领支持作用，致使特色城市建设受到制约和影响。有了城市主题文化，特色城市建设将更加有章可循，城市形象会更具特色。对外可以彰显城市独特的品质，对内成为引领和支持城市特色文化、特色经济、特色建筑、特色景观、特色精神建设的原动力。

打造靖州城市苗侗主题文化广场的基本创意设想

苗侗主题文化广场建设布局简介

1.靖州城市苗侗主题文化广场拟建于县城西端209国道西侧，拟用地规划面积6亩，将有机结合县体育中心、飞山文化园、县影剧院、飞山寨等城市居民休闲、娱乐、公共文化配套设施。

2.园区内以直径80-100米圆形为基础规划，中心建设为和园核心寓意部分，建人工荷园以“荷”喻“和”象征民族和谐、团结、忠诚的主体思想，向东西、南北方向辐射做环行规划。东西轴向（西面）以飞山为宏背景，建设弧型苗侗主题文化墙（石雕），正面以靖州历史人物、事件为节点进行创作，创作思想以时间为线索从炎帝飞山天演八卦到寓意深刻的民族首领带领苗侗同胞镇守边陲治一方繁荣的和、忠、孝、义文化，以及鹤山儒文化传播及历代的人文、经济、军事、政治等素材。设计思路寓意新时代的苗侗同胞心向民族繁荣、心向党中央的共同心愿。背面以渠水文化为线索，创作再现"八邦会靖"的渠江流域码头、会馆、街市的古镇以及现代文明的结合为创作思想。东西轴向（东面）建“杨再思忠义侯门”牌坊，象征苗侗同胞的忠诚与团结。南北轴向（南面）以铜塑为表现元素，主题创作思想为“款文化”，主题人物代表为苗侗首领杨再思及其部落百姓的“议会、议事”为场景，象征“民主”，“和谐”的主体思想。南北轴向（北面）以鹤山文化为创造思想，以铜塑为表现手法，代表人物为魏了翁及儒家文化元素，象征开明、向上、进取、传承的苗侗文化与儒家文化的融合思想。

3.园区内建苗侗文化特色长廊配以树木、植物以八卦图形位置的形式巧妙布局作为园区的外围景观。建成后将成为靖州人民精神文化的“归属地”和对外展示靖州文化、靖州经济的“活窗口”。

具体创作题材有：

《上下三百里·古今三千年》渠水文化及山地、人文事件

《万法归宗·天地祥和》飞山寨宗教文化及佛教禅事文化

《红色靖州·双拥之城》拥军拥属文化

《杨梅之乡·生态之都》靖州梅林文化及民俗民风文化

?审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第47号提案

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案??? 由：关于加强学校路段交通安全整治的建议

提 案 人：姜? 冰

通 讯 处：县机动车辆检测站

联系电话：13789275928

内??? 容：交通安全关系着千家万户，安全责任重于泰山。县城中、小学分布在城区的主要街道，特别是鹤山小学、乐群小学、飞山小学、二中、三中都在人员流动量大，车流量较为集中的区域，在学生放学的高峰期，人车混杂，车多人多，交通拥挤不堪，车辆碰撞事故频发，容易发生交通事故，存在严重的交通安全隐患。

据调查，其原因：

一是学校放学时间较为集中，大批学生拥上街头，随意占用机动车道，个别学生因自律意识不强，随意横穿马路。二是有些学生交通意识不强，不注意遵守交通法规，骑自行车在道路上并行、逆行，甚至闯红灯，这些行为使得交通更加混乱。三是存在车辆无证驾驶，不按车道占道行驶，车辆随意停放等各类交通违法行为。

为改变现状，建议如下：

1.抓好要件建设管理。由于县城街道较为狭窄，要明确标示路标，地标等交管指示牌。给车辆、行人规范统一的指引，形成车行其道、人走其路，不占道、不越线逆行，守规则、服从管理的正常交通秩序，减少和遏制交通事故发生。比如在校门口位置设置减速带。

2.加大学校路段的巡查及交通疏导力度。安排专门警力集中治理学校路段违法停车，对违法停车行为进行拍照、曝光。同时，在广播、新闻电视等媒体进行宣传提示，对在道路上违反禁令标志的行为严管重罚，有效改善路面通行秩序，确保交通畅通。

3.对放学时段道路进行交通管制。一是确定管制时段，在规定时间内学校集中放学。二是交通标线要重新划分，取消校门两边停车位，划分一条学生自行车专用线，装设护栏，管制时间段内不准任何车辆进入。三是危险品运输车辆、大货车、其它大型公车车辆在管制时间段内注意绕行，听从交警指挥，绕路行驶。

4.从严查处超速、超载、酒后驾驶、无证驾驶行为。

5.交通职能部门、学校、媒体加大交通安全知识宣传力度。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第48号提案

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案??? 由：关于严控噪声污染? 塑造城市形象的建议

提 案 人：姜? 冰? 明新萍

通 讯 处：县机动车辆检测站? 佳禾农资公司

联系电话：13789275928? 13974521226

内??? 容：近年来，我县在创建文明卫生城市方面取得了喜人成绩，受到了我县人民和八方宾客的交口称誉。城市环境的靓化，提升了城市的形象和品味，由此将带来巨大的经济和社会效益。

噪声问题作为现代城市的一个重要指标，对文明卫生县城的影响不容忽视。

1.汽车喇叭、大功率摩托车喇叭声随处可见；

2.街边商铺的大功率音响震耳欲聋；

3.小区内燃放鞭炮、礼花弹司空见惯，甚至凌晨1--2点还常常能听到搬家的礼炮欢快而响亮的爆炸声；

4.除了高考那几天，建筑工地的噪声是不受任何限制的。

噪声是一种看不见的污染，对任何人都有影响。为了城市的文明，为了人民群众的身体健康，应进一步加大力度，控制和治理噪声污染。建议：

1.扩大禁鸣区域，对在禁鸣区内违反规定的车辆予以重罚。
????2.取缔城市中心区域马路两边叫卖的大功率音响。

3.倡导文明礼貌，树立文明新风，对半夜搬家燃放烟花爆竹的旧习加以引导和限制。

4.在居民小区内树立“禁鸣”标志，张贴倡导文明卫生的告示，对乱鸣、乱放行为予以规劝和制止。

5.对临近居民区的建筑工地，应规定在居民休息时间内不得进行噪声大的项目施工；对小区内的装修和有噪声的项目在居民休息时间内应禁止施工。

6.成立专门的噪声监管机构，添置科学的检测设备，按照国家规定，科学治理噪声。

?审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第49号提案

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案??? 由：关于规范洗车行业??保护生态环境的建议

提 案 人：陈理胜??明新萍??黄靖平

通 讯 处：县畜牧水产局??佳禾农资公司??红十字会医院

联系电话：13974527696??13974521226??18074514555

内??? 容：随着我县车辆的逐年增多，洗车行业也逐渐增加。目前我县洗车行业主要分布在建国桥、乐安桥、后山溪、老牛坡以及水酿塘家属区对面等地方，多数为是城区出口并靠近小河的区域。据不完全统计，全县有洗车行近30家。

据了解，我县所有的洗车行对洗车所产生的废水、废渣均没有处理设施，靠近小河、小溪的就直接排入，不靠近小河、小溪的就排入下水道、排水沟，有些洗车行的废水、废渣甚至直接冲向马路和街道。常年的废水、废渣排入小河、小溪，将会导致城区内的溪河水质变差，河道淤积。直接排入下水道、排水沟的将会造成下水道、排水沟的堵塞，不利于暴雨期间的泄洪走水。直接排到马路和街道的废渣天晴后变为尘土，四处飞扬，造成城区环境污染，同时也增加了环卫工人的负担。针对这一情况，特提出以下建议：

1.相关部门要对全县洗车行业的布局进行合理规划，并设立准入门槛；

2.对现已开办的洗车行业要加强管理，要求其增设废水、废渣沉淀池及循环用水设施（或采取其它方法）。废水经处理后可循环使用，废渣则进行人工清理，并运至规定允许倾倒的地方；

3.对废水、废渣没有采取处理直接排向马路、街道的洗车行业要给予处罚并责令停业整顿，对达不到排放标准的予以关闭。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第50号提案

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案??? 由：关于加强城乡路灯管理维护的建议

提 案 人：石晗兵

通 讯 处：梅林路44号

联系电话：18974521456

内 ???容：永平路两旁灯光半明半暗，城区路灯毁坏后经常无人修复，不少背街小巷未安装照明设施，夜晚一片漆黑，极大地影响了居民的正常生活，也造成了内在的安全隐患；景区、农村团寨太阳能路灯的经销厂商维护时间有限，往往只有3年，种种弊端显得尤为突出，亟待理顺照明设施管理的体制，改变过去的管理方式。路灯是城市的“眼睛”，是繁荣的象征，是文明的窗口，为切实加强管理和维护，建议如下：

1.成立路灯公司。属于社会化的第三方经营性组织，政府采取购买服务的方式，与路灯公司签订服务协议，委托路灯公司开展相关工作，财政负责经费保障，归口城市执法部门管理。主要职责是安装配置公共照明设备，疏通地上地下照明线路，对城区、乡镇的照明设施定期或不定期进行日常管护，清理路灯上面的小广告、“牛皮癣”，包装扮亮县城基础设施，营造独具靖州特色风味的浓厚氛围等。

2.强化宣传管护。将路灯的管护切实融入到全国文明县城创建和提高市民素质过程之中，构建一套完整高效的行为规范和管理标准，采取多种形式在广大市民中开展宣传引导，提高对路灯设施的保护意识。实行区域网格化管理，明确专人分片包干负责，建立自动化的路灯远程监控系统，实现监管的有效性、系统性、严密性。

3.优化设计布局。坚持简洁、统一原则，重点突出夜间照明功能。除风情名胜区、大型休闲广场、商业区等特殊区域外，尽可能推行设施简单化、统一化理念，使全县路灯设施具有整体性、一致性。路灯在设计安装过程中，应综合考虑高度、间距，要与道路的宽度和使用用途相吻合，并根据路灯的照明功率、路灯的高度及马路的宽度等多种因素共同确定不同的间距。在路灯施工过程中，要根据实际情况及路灯设计、节能的要求，进行科学的布局和调整，使其更加合理。

4.提供经费保障。足额保证电力输送，做到应开尽开、应亮尽亮。对灯具的采购实行政府招标，做到公平、公正、公开。安排专项费用，用于乡镇集镇街道、大团大寨的照明、维修等各项开支。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第51号提案

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案??? 由：关于加大公共设施保护力度的建议

提 案 人：杨欢玲

通 讯 处：县人事和社会保障局

联系电话：15096216688

内??? 容：近年来，县委、县政府高度关注民生,重视城市建设,我县公共设施越来越完备,县城越来越美丽,居住环境越来越适宜。但与其不相协调的是,个别不法分子因私利而破坏公物,使我县的公共设施不断受到损坏。例如:体育公园的健身设施破坏严重，影响了正常的活动；人行道两旁的大理石座位和路面上的水泥板不少被毁掉,给行人休息、行走带来极大不便；河岸路旁的花草树木常被砍掉或踩死,造成绿化带断层而失去原有的美观；漂亮的宣传牌上长出“牛皮癣”,不协调的画面格外刺眼。公共设施本是为了方便大家，公共资源我们理应爱护，可这些破坏行为与美丽的靖州国家卫生县城形成强烈的反差，给广大市民心里添堵。这些不文明行为,破坏了城市的文明形象,有的还会给人们的安全构成隐患。这些都与创建国家文明县城的要求背道而驰。

公共设施的完好与否，能够折射出一个城市的文明程度，很多城市把“破坏设施损坏公物”列为市民最厌恶的不文明行为之一。怎样让每一个市民爱护公共设施，笔者建议采取以下措施：

1.加大宣教力度。城市的文明需要每一个人的努力，从提高市民个人素质做起。充分利用网络、电视、宣传栏等各种媒体，让更多人明白城市公共设施是大家的共同财产，取之于民、造福于民，每一个市民都应懂得公共设施建设和维护的重要性，并从自我做起，在全社会形成齐抓共管的局面，有效减少破坏行为的发生。

2.加大处罚力度。相关职能部门应创新城市管理方法，加强监督巡查，划段包干，责任到人，消除“死角”，使不法分子无隙可乘。对已经处罚的事例要在媒体上公开曝光，对废旧物品收购点进行经常性突击检查，一旦发现收赃情况立即关停店面，并对业主严惩重罚。??
??? ??3.加大管控力度。开设举报平台，公布有奖电话，做到人人皆知，以此吸引市民踊跃参与，及时举报不法行为，让破坏者受到惩罚。在公共设施较为集中的地段设立摄像头，进行监控，使破坏者无从下手。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第52号提案

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案??? 由：关于规划村寨建房? 提高幸福指数的建议

提 案 人：陈? 龙? 尹春笋? 黄? 程? 李林峰

通 讯 处：二凉亭工业园区? 龙行天下名汇

联系电话：13907458732? 13397653458? 15367564668? 1564571999

内??? 容：随着国力的强大、社会的发展和人民生活水平的日益提高，人们对住房的要求也越来越高。现在各个乡、镇、村、寨到处都在建住房、建小别墅，占地面积大、横七竖八，四处都是新房。这虽然是好事，但由于缺少统一规划，只见新房不见新村寨，不显新貌，如果政府统一规划引导，建成标准的居住小区，既节约了土地占用面积，又规范了水、电、路，整齐、美丽、规范的新农村才会逐步建成。

建议：

应以贯宝渡村、马荒坪村统一规划建设的移民新村为样板，对村寨建房进行规划，分期分批承建。对按照规划建设的给予适当奖励，不按照规划建设的不予批建。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第53号提案

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案??? 由：关于建设妇女儿童活动中心的建议

提 案 人：闵佳彩? 黄乐霞? 艾经梅? ?吴显梅

通 讯 处：县妇联? 渠阳镇政府? 县委办? 太阳坪乡新建村

联系电话：15211581551? 18007456733 ?13974566879? 15576561228

内??? 容：加强妇女儿童活动阵地建设是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央、省、市关于加强未成年人思想道德建设的具体表现，是党和政府关注民生、关心妇女、关爱儿童、重视妇女工作的重要举措，也是各级妇女儿童发展规划明确的目标要求。近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县妇女儿童工作取得了长足的发展，但我县的妇女儿童活动阵地建设却仍然相当薄弱，加快妇女儿童活动中心建设成为当务之急。理由如下：

一是国家、省、市、县妇女儿童发展规划的刚性要求。包括我县在内的部分县尚未达到国家、省、市、县妇女儿童 “十一五”、“十二五”规划目标，即：到2015年，各市、州、县（市）区均需建成1处妇女儿童活动中心。在《湖南省妇女儿童发展规划（2016—2020）》、《怀化市妇女儿童发展规划（2016—2020）》中再次提出“各市、州、县市区至少要有1-2所综合性、多功能妇女儿童活动中心。”国家主席习近平于2015年9月27日在纽约联合国总部出席并主持全球妇女峰会，他在开幕式上发表题为《促进妇女全面发展　共建共享美好世界》的重要讲话，并承诺在今后5年内，中国将帮助发展中国家实施100个“妇幼健康工程”，由此可见，国家领导人都非常关心妇女、关爱儿童、重视妇女工作。今年是贯彻落实省、市、县《妇女儿童发展规划（2016—2020）》的第一年，建设妇女儿童活动中心已迫在眉睫。

二是新形势下做好妇女儿童心理健康教育的迫切需求。一是妇女儿童侵害事件频发。近年来，随着留守儿童的增加，离异家庭的增多以及网络暴力游戏、视频的泛滥，导致产生了不少的问题妇女儿童和暴力妇女儿童，引发了系列暴力事件：有妻子因不堪丈夫长期家暴，最终将丈夫杀害；有子女不满家长的管教残忍地将父母杀害；有学生不满老师的管教将老师杀害；有未成年人恶意欺负弱小，并拍成视频在网上炫耀等。再如2015年8月，我县一发廊女老板因爱生恨连刺情人50刀，将情人杀害；2000年浙江金华某高二学生徐某，用铁榔头打死了生他养他的母亲，事后将母亲尸体藏匿家中一个星期，自己到网吧玩去了，直至被警方抓获；2015年10月18日、12月4日连续发生在湖南省邵阳市邵东县杀害教师事件；2016年1月7日广西钦州市灵山县旧州镇一名男童遭数名年轻小伙轮流用棍子敲打，绳子捆绑且丢到水坑，并拍成视频在网上炫耀。近年来，我县一中也曾发生学生跳楼、投河自杀的可怕事件，去年10月28日，甚至发生学生暴力攻击教师的恶性事件……因此妇女儿童的心理咨询、心理疏导、心理干预、心理健康教育显得尤为重要。二是国家二孩子政策的出台，儿童数量剧增，儿童需要一个设施齐全的活动场所。我县独生子女较多，儿童相对较孤单，需要同伴；从2016年开始我国全面放开二孩政策，儿童人数将迅速增多，相应的儿童活动设施也要增加；再者学习工作之余，妇女儿童需要一个减压场所，曾听一些小学生说：以后的小学生长大后一定会是一个大力士，因为每天要背着沉重的书包读书，这说明目前的小学生学习任务就已经十分繁重了；同时还许多家长反映：一到放假或者休息日，都不知道把小孩子放到哪去？如果能有一个健康（琴棋书画、健身、阅读、心理咨询、心理疏导为一体）活动中心，就能很好起到为他们放松和减压的作用。

大量事实说明，新形势下妇女儿童心理健康教育显得迫在眉睫。由于长期缺乏可以依托的阵地，妇女儿童心理咨询、心理疏导服务中心、妇女维权中心，母亲素养工程培训中心、巾帼创业就业服务中心等很多实事化项目难以进行实质性运作。

特提出以下建议：

1.以全面实施《靖州县妇女儿童发展规划（2016—2020）》为契机，将妇女儿童发展目标纳入全面建成小康社会总体目标，纳入“三个文明”建设的总体部署，纳入我县国民经济和社会发展总体规划。切实把加强我县妇女儿童活动中心建设列入议事日程，在政策、经费等方面给予支持保障。

2.县发改等部门要加紧与省、市有关部门的衔接，确保我县妇女儿童活动中心项目早日立项，力争在“十三五”初中期得以建成。

3.力争将我县妇女儿童活动中心建设项目列入政府为民办实事工程。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第54号提案

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案??? 由：关于加大对农村青年创业就业扶持力度的建议

提 案 人：刘英顺? 梁元成? 蒋秀豪? 谢仲清? 李林峰

通 讯 处：大堡子镇? 望江楼? 县疾控中心? 寨牙乡大林村? 龙行天下名汇

联系电话：18374551318 13762925304 13337259188 13974566999? 15674571999

内??? 容：当前，农村劳动力大量外出，只留下老人和小孩在家里，做好青年创业、就业工作意义重大。进一步服务和帮助青年创业、就业已成为事关全局、稳定人心的关键之举。政府应高度重视，积极做好青年创业、就业扶持工作，全面推进青年创业、就业行动。当前，我县农村青年创业、就业存在的问题：一是农村青年“白领”意识强，“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的魄力；二是创业资金不够，小额贷款门槛比较高；三是扶持青年创业的专业化中介服务匮乏，青年难以获得高质量、低收费的过程性服务；四是信息平台建设滞后，信息交流渠道不畅通。

根据团中央关于促进青年创业、就业的精神和省委、省政府的部署要求，结合实际工作，提出如下建议：

1.整合资源，集中力量办事。一是为青年创业、就业提供更有效的投融资支撑，发挥政府促进创业、就业等各类专项资金，在前期发挥资助、担保、贴息的杠杆作用，推动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业、就业。二是政府相关部门联合金融机构出台倾向于农村青年创业、就业的金融优惠政策，推出更贴近农村青年创业、就业的融资业务。三是支持信息咨询、资信评估、项目评估、资产评估等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业、就业提供高质量、专业化的支持服务。四是建立专门工作机构，为青年创业、就业提供工商、税收、信贷项目评估审批等便捷的“一站式”服务。

2.制定措施，提供政策保障。一是提供资金支持，建议加大对青年创业、就业方面的财政经费投入，扩大已有的青年创业、就业基金规模，支持青年创业、就业活动，促进和推动青年创业、就业，完善出台更为具体的扶持青年创业、就业的信贷政策。二是工商、财税等部门强化针对扶持青年创业、就业方面的相关政策支持，减少税费负担。三是制定扶持青年创业、就业长效机制。从设立青年创业孵化基地、技术技能培训、政策优惠、创业风险保障等方面着手，逐步建立一套有利于青年创业、就业的长效机制。

3.增加资金，加大投入力度。根据形势发展，增加青年创业、就业扶持基金的额度，通过小额经费扶持，贴息、无息贷款和优惠担保贷款等不同方式，对有意创业、就业的青年予以大力支持。

4.构建平台，强化交易作用。充分利用现代化网格技术和媒体手段，搭建集信息交流、商务往来为一体的开放式平台。即尽快建立适应现代社会发展需要，适合青年创业、就业需要的电子服务平台，更好地、高效率地服务青年创业、就业工作。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第55号提案

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案??? 由：关于提高我县高中教育招生比例的建议

提 案 人：杨传美

通 讯 处：县台办

联系电话：15115170367

内??? 容：我县能够开展普通高中教育的中学只有“靖州一中”一所学校，高中教育资源相对不足。近几年来，我县每年有初中毕业生2500余人，能够幸运考入县一中就读高中的每年约有1000人。约60%的初中毕业生因招生比例低而无法就读本地高中，一批十五、六岁的初中毕业生因而过早流向了社会。同时客观上也造成了学生从小学一年级起就处在激烈的竞争中，为了取得本地就读高中的资格，孩子们被迫参加各种各样的补习班，压力相当大。

就我县高中的升学情况看，每年考入大学（含一本、二本、三本、四本、大专）的比例在90%以上，出现了“上大学易，上高中难”的奇特现象。究其原因就是因为我县高中教育学校太少，招生比例太低，大量初中毕业生无法进入高中学习，以致无法参加高考，考上大学，实现人生价值。而这批成绩中等的初中毕业生虽然无法考上本地的高中，但相对于其它地区的学生来说，还是具有一定竞争力的。

为此，建议：

一是加大高中教育的投入，加强我县一中校园硬、软件建设；

二是提高我县一中高中教育招生的比例，最少达到50%以上，让全县50%以上的初中毕业生能够升入高中就读，从而有资格参加高考，进而有机会考入大学，成为社会的栋梁。也可使我县的人才资源更加丰富，出现更多、更新人才，从而推动我县经济社会更好、更快发展。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第56号提案

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案??? 由：关于新建生猪活禽交易市场的建议

提 案 人：苏宪明? 尹春笋? 覃明华

通 讯 处：靖州肉联协会? 县综合市场管委会? 靖州县光耀祥渣土运输有限公司

联系电话：13974586977? 13397653458? 18166186666

内??? 容：?后山溪屠宰场是县政府2003年初引进的怀化市第一家机械化生猪定点屠宰场，于2003年10月1日正式投入运行。建厂10多年来，屠宰场依法经营，共屠宰合格生猪40多万头，无害化处理疫病生猪1052头，收缴税费2000多万元，上缴税费300多万元，安排就业人员32名，对确保我县城镇居民肉食安全及社会稳定做出了一定的贡献。

但随着社会的发展，人民群众环保意识的提高，屠宰场现在所处的位置（后山溪纸箱厂）已在城市规划区内，加上处理疫病猪及不可食用产品燃烧所产生的气味对周边环境产生较大影响，附近群众反映强烈，要求屠宰场尽快搬迁，以还他们一个环保安宁的生活环境。鉴于此，为顺应民意，屠宰场将焚烧炉搬迁到了江东葫芦坪，致使处理工作极为不便。同时，由于本县农村外出打工人员越来越多，每家每户养殖的生猪逐年减少，本地生猪仅能满足本县15%左右的市场需求，本县肉食市场85%左右的生猪肉品供应基本从外地调入，各乡镇80%的生猪肉品供应都来自葫芦坪的临时交易市场，这给屠宰场的生产秩序带来了一定的影响。

鉴于上述情况，建议：

1.在飞山城郊村林场征用土地40亩，新建县生猪活禽交易市场，将定点屠宰场搬迁至交易市场内。

2.将生猪活禽交易市场项目纳入2017年县庆食品安全改善民生项目，并享受县招商引资及园区相关优惠政策。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第57号提案

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案??? 由：关于加大无牌机动车辆管理力度的建议

提 案 人：李? 聪? 邓傈方? 吴朝霞

通 讯 处：县民族宗教文体旅游广电局? 县公路局? 三锹乡地笋村

联系电话：13548997228? 15115102288? 13787550108

内??? 容：近年来，随着机动车数量的增加，县内无牌车辆也一并增多，并逐渐在城区上道行使。而机动车的号牌就是其身份，无牌车辆上道，司机有恃无恐，各种违规现象普遍存在，直接威胁市民安全；无牌车辆乱停乱放，也无从依法处理，相对于有牌车辆，严重影响了法律的公正，损害了有关部门和管理队伍在群众心目中的良好形象。只有相关部门加大对无牌车辆管理的执行力度，做到严查重管，才能体现法律面前人人平等，营造良好的交通秩序，保障市民的生命安全，为此建议：

1.公安交警部门要加大违章行为的处罚力度，加强主干道或重要时段巡查，严查无牌车辆上道行驶行为；针对乱停乱放的无牌车辆，通过拖车或车轮锁等设备依法暂扣，再严格执行处罚。

2.根据实际需要配置和完善交通监控系统，特别是城区主干道及学校周边道路，建立交通违规举报平台，鼓励群众积极举报，实现社会共同监督管理机制。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第58号提案

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案??? 由：关于加强县域内裸载砂石、沙土车辆管理的建议

提 案 人：杨? 成

通 讯 处：太阳坪乡政府

联系电话：18244813226

内??? 容：自我县开展环境卫生综合整治三年行动以来，全县上下齐抓共管，乡村环境卫生明显改善，群众满意度较高。但与此同时，日渐严重的砂石、沙土裸载现象给环境卫生整治造成很大阻力。道路转弯处，砂石、沙土泼洒严重，在影响环境卫生的同时，还形成巨大安全隐患。从来之不易的卫生成果及避免车辆安全事故的角度考虑，必须对县域内砂石、沙土裸载现象进行有效整治和管理。为此，建议：

1.明确监管责任，由公路管理部门、交警、运政共同负责，联合执法。

2.加大监管力度，对裸载、超载砂石的车辆依法严厉查处，设立监督举报电话，形成举报奖励制度，充分发挥群众监督作用。

3.扩大宣传面，增强宣传效果，做到家喻户晓。

4.采用属地管理原则，即所有砂石、沙土场由所在乡镇负责日常监督管理。

5.将此项工作的落实纳入各乡镇及各相关部门的年度考核范围，对乡镇的监督管理和对运政、交警、公路管理部门监管工作进行实效评议。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第59号提案

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案??? 由：关于完善城区监控????服务城市管理的建议

提 案 人：唐应权

通 讯 处：县公安局刑侦大队

联系电话：13787519188

内??? 容：随着经济的快速发展以及犯罪形势的多样化，图侦（图像侦查或视频侦查）在打击各类刑事犯罪、维护社会管理秩序上发挥的作用越发突出。但我县的城市监控已经无法满足城市发展以及社会防控维稳的需求，急需加强与完善。

一、我县视频监控现状

2010年，我县开始建设城市监控系统，6年来取得了长足发展。据不完全统计，我县目前一共安装治安监控探头270个（包含了平安校园的20个，实际250个），2015年公安机关利用监控探头破获各类刑事、治安案件110余起，可以说视频已经成为打击各类刑事、治安犯罪的一个主力军和重要帮手。

二、我县视频监控目前存在的主要问题

1.监控盲点多。我县城区虽然已经基本覆盖城市监控，但仍有部分重要乡、镇处于“无卡”地带，包括文溪、横江桥往新厂、坳上往三锹、甘棠、太阳坪往会同方向，这些地段急需新建视频卡点。

2.图效差，视频效果“雾里看花”。2014年以前安装的一些监控探头像素普遍低，白天都只能看到一个模糊的身影，夜晚基本上只能是“雾里看花”。

3.视频位置不合理、损坏不能及时修复。最早安装的视频点占“地利”（位置安得好）但像素低，而新增设的许多探头像素高但位置偏僻，或者常出现被树叶遮挡等现象，（例如四鼓楼东、南、西、北，汽车站东、南、西、北，火车站转盘东、南、西、北，靖宝市场转盘东、南、西、北），这些比较重要的点位，由于都是在2010年安装的，所以现在都不能正常使用，导致“有杆无头”。而这几个点位在2014年新增加了枪机后，还是经常取流不正常，不能正常回放。最为麻烦的是一旦某个视频点出现损坏基本长时间得不到修复。

三、对完善我县城区监控的建议

1.加大投入，完善基础建设。在现有视频的基础上，要结合实践对监控系统进行科学规划、合理布局。一是增加城区监控探头数量，特别是对发案较频、社会秩序较为混乱的地区，坚决做到无盲区；二是提高监控探头的质量；三是将视频监控的触角延伸至乡镇，建议在文溪、横江桥往新厂、坳上往三锹、甘棠、太阳坪往会同方向、横江桥乡沙堆村与新厂交界的位置增设卡口摄像头。

2.完善视频管理机制，使视频的“建设、使用、维护”三者之间形成良好互动。以往的视频是“建”的人不“用”，“用”的人不“修”，“修”的人不“快”，这种工作格局不但大大降低了视频的效能，也造成了资源浪费，应在三者之间形成一个完善的管理机制，确保监视效能发挥应有作用。

3.建立高素质视频监控队伍。视频侦查能否在具体案件侦查中有效发挥作用，人的因素是决定性的。队伍是一切根本，也是关键。开展视频侦查工作离不开一支敬业、专业的人才队伍。建立一支专业队伍有利于掌握最新技站法，也是顺应时代的要求。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第60号提案

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案??? 由：关于开通县城到横江桥公交车的建议

提 案 人：黄乐霞? 尹素娟? 石永佑

通 讯 处：渠阳镇政府? 县统计局? 横江桥爱国村

联系电话：18007456733? 151115185573? 13349619939

内??? 容：近年来，横江桥片区便民服务中心以“统筹城乡、互动双赢、一体化发展”为动力，强力推进县乡对接发展工作。目前，规划、产业、项目等几大对接正有序推进，取得了明显的工作成效。然而，要真正实现对接发展，当务之急要开通县城到横江桥的公交车，实现相互之间的快速互通。

?一、县城与横江桥之间的交通现状

县城和横江桥之间，直线距离不过十多公里，但由于交通原因，两地之间仅能靠横江桥班车进行互通，使得运营、出行成本较高，一定程度上阻碍了县乡两级的经济、文化交流；现在已有县城到尧管的公交车在此道路中运行，?而且横江桥与尧管车程仅有几分钟之差，实现横江桥公交，方便群众出行完全有可能实现。

二、开通县城与横江桥之间公交车的原因

???? （一）是向民心、顺民意的必然选择

一是横江桥在各乡镇中是离县城较近，随着城乡一体化的深入推进，二者在经济社会发展上产生了更加紧密的内在联系。二是在乡镇合并之际，横江桥乡被合并到渠阳镇，变为片区便民服务中心，为横江桥开通公交车提供了必然要求。现在横江桥很多人在县城购房置业，而横江桥也成了县城休闲娱乐的好去处（四季赏花品果、青龙届休闲山庄等）。三是早上去县城读书、务工，晚上乘车回横江桥的人较多。四是随着公车改革，乡镇工作人员也需要搭乘方便的交通工具。

?????（二）是构建县域经济圈，加快对接发展的迫切需要

?? 经济发展，交通先行，离开了公交车来谈县乡对接发展，无疑是画饼充饥。作为县内交通对接的重要一环，开通县乡公交车，不仅能使广大群众直接分享到地域对接发展的成果，最重要的是能够最大限度发挥横江桥的对接平台作用，进一步促进县乡人流、物流、信息流畅通，更好地承接城区产业辐射，带动产业升级，加快县乡一体化进程；尤其是在横江桥乡变为渠阳镇横江桥片区便民服务点后，开通公交车，能够进一步方便群众进城务工、办事，增加群众的舒适度和幸福感。

三、建议开通县城到横江桥之间的公交车

????? 综上所述，开通县城到横江桥的公交车条件已经成熟，意义十分重要，影响必将深远。因此，应尽快启动县城到横江桥公交站点规划和建设项目，及时开通公交车，保证群众的出行方便、舒适。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第61号提案

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案??? 由：关于清理和规范计生等各类岗位津补贴发放政策的建议

提 案 人：黄传柏

通 讯 处：县农业局

联系电话：13337255050

内??? 容：计生、综治、安全生产是三个“一票否决”指标，负责相应工作的部门责任重，压力大。在此背景下，各牵头部门纷纷以县XX领导小组的名义下发文件，明确各部门承担相关工作的同志可以每月领取一定数额的岗位津补贴。到目前为止，我县存在可以发放津补贴的岗位有计生、综治、信访、安全生产、财务人员交通补贴、纪检办案人员津补贴、工业帮扶人员补助、住村帮扶队员交通补贴和伙食补贴（又有精准扶贫和“三联三帮”的差别）、建设工程项目部的人员津补贴等。在此政策的引导下，各单位退出实职岗位的领导纷纷要求抽调参加建设工程项目部工作；在岗的实职领导争抢着分管有津补贴的相关工作；由于住村管理难到位，干部职工争抢着去住村（因个人没有多大责任、只要每年单位给一定数额的资金，所住村领导满意、就可以在管理单位交差，加上个人又不是管理单位人员，管理单位的管理也不好过分严格要求）。个别单位已出现主体业务工作因无津补贴而无人想干的尴尬局面。究其原因，主要是以各领导小组名义出台的文件除了能让专干及被抽调人员落实津补贴外，在具体的考核和管理上比较困难（比如说住了多少次村，由谁来证明；为群众解决了多少实际问题；是否达到了预期效果等）。

建议：

1.对全县现存的各种津补贴政策加以清理，以两办的名义重新规范可以发放的岗位津补贴名称、标准、适用范围、享受者考核管理办法（或发放管理办法）等；

2.对因工作需要，确需保留而又需要发放岗位津补贴（如计生、综治等）的特殊岗位，牵头单位在设置目标管理责任制时，对是否发放了单位相关工作人员（专干）的津补贴，不再作为单位目标管理责任制的内容进行设置；

3.由县相关领导小组出台政策，由各单位自行承担津补贴发放费用的，对被抽调人员的补助数额由各单位据实自行商定；

4.各部门在抽调相关工作队员时，必须和被抽调单位商量，严禁个人去抽人单位或组织部门提请。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第62号提案

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案??? 由：关于加强我县农村公路安保设施及通组公路建设力度的建议

提 案 人：蒙永垂? 陈? 炜? 蒋书忠

通 讯 处：文溪乡朗腾木材加工厂? 文溪乡人民政府? 文溪乡上宝村5组

联系电话：13874460133? 13349615757? 13789291710

内??? 容：我县实现村村通水泥路已有好几年了，但随着农村机动车辆的不断增加和农村群众出行活动的日益频繁，农村道路交通安全问题十分突出。主要有：

1.道路状况差。我县的大多数农村公路路面狭窄，有效路面宽度在3-4.5米之间，基本上是随弯就坡，道路线形复杂，陡坡、长坡、连续急弯、临河、临崖、临谷等危险路段较多，极易造成交通安全事故。

2.安保设施少。全县农村道路普遍缺少必要的交通安全设施，主要是缺少具备安全防护、警示作用的护墙、护桩、护栏、警示标志、标线等设施。以文溪乡为例， 13个行政村，目前仅李家界一个村完成了安保设施建设。

3.通组公路建设滞后。全县边远乡镇还有很大部分的通组公路没有进行水泥路硬化，部分群众出行极为不便，仍然行走于“雨天一身泥”的泥土路上，他们深切渴望党委政府能尽快帮助他们完成道路的改造，实现组组通水泥路的目标。以文溪乡为例，文溪乡共有村、组公路49条105公里，目前，已完成水泥硬化公路31条69公里，还有18条36公里没有完成。

完善农村通村通畅公路安保设施及加大通组公路建设事关社会稳定和人民群众生命财产安全，是发展所需、群众所盼。因此建议：

1.加大政策扶持，继续加强农村交通基础建设力度。交通部门积极争取项目支持，加大对农村通组公路、连接公路等项目建设的实施力度，并向文溪乡等边远山区乡镇倾斜支持，进一步加强农村交通网络建设，争取实现组组通水泥路的目标。

2.改善安全通行条件，完善农村道路交通安保设施。统筹发展全县乡村道路，争取资金，逐年分批实施农村通村通畅公路安保设施改造。主要在危险路段、事故多发地段以及急弯道、陡坡、临崖、临河和临谷地段，设立警示牌，增设防护墩、防护墙等安全保护设施。同时，要加大对农村道路的日常维护，最大限度地消除安全隐患，预防交通事故发生，确保群众出行安全。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第63号提案

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案??? 由：关于建立和实施务工人员（农民工）工资保障金制度的意见

提 案 人：张? 刚? 田小明? 商万彪

通 讯 处：县总工会? 县安监局? 县政法委

联系电话：13762925698? 13874516566? 18974516888

内??? 容：建立务工人员工资保证金制度，是维护广大职工合法权益和保持社会稳定的重要举措。目前，很多城市对该制度的落实都得到政府的高度重视，并且不断建立健全。制度能使务工人员工资有保底钱，一旦企业发生欠薪问题，政府就可以动用这笔资金给工人发放工资，使务工人员再也不用为拿不到工资而发愁。根据《中华人民共和国劳动法》、《建筑领域农民工工资支付暂行办法》要求，进一步加强农民工工资支付监督管理工作，规范实施农民工工资保障金制度已迫在眉睫。
??? 我县从2014年以来，曾发生过多起建筑企业务工人员为讨薪到政府集聚上访事件。只有建立和实施农民工工资保障制度，并真正落实到位，才能减少和杜绝农民工因拿不到应有的工资而引起的上访事件发生，维权社会和谐稳定。
??? 目前现状：

1.一些小型私人企业，尤其是小型房地产开发企业，没有施工许可证，没有缴纳或不足缴纳工资保障金，尤其是近几年三、四线城市存量房库存集聚，库存变现率低，资金断链风险加大，农民工工资难以保障。

2.建设方层层分包转包，在最终转包给某个自然人的层层发包过程中，大多数为垫资施工，开发商拖欠施工单位工程款，施工单位便以此为借口拖欠相关单位及供应商的工程款、材料款等，从而形成三角或多角债务，相互间的推诿、扯皮都会引发欠薪事件。

3.一些建设单位和建筑企业，或打着政府工程、民生工程的旗号，或凭借个人关系，欠交、缓交或不交保证金。
??? 4.施工单位不签订劳动合同、不按月发民工工资、不购买社会保险，致使农民工“能接受就留下干活，不愿接受就走人”的建筑行业的“潜规则”，而许多农民工迫于赚钱养家的压力，选择留下，所以这并不足以证明其与建筑单位存在用工关系。

产生的原因：

1.企业对农民工工资保证金制度没有足够的重视，没有与农民工签订相关协议。
??? 2.劳动部门监管不到位，没有监督施工方与民工签订劳动合同，致使农民工讨薪维权缺乏证据。
??? 3.主管部门擅自采取了“灵活处理”或“弹性处理”的方式，导致政令不畅，农民工工资保证金收缴率不尽如人意。

4.一些农民工自身缺乏法律意识，未与用工单位签订用工合同，拖欠工资证据不全，影响自身工资权益的实现。

解决措施：

1.劳动监察部门加强劳动合同管理和监督，落实到每个企业、每个人，确保劳动者的合法权益。

2.设立民工工资保证金专用账户。缴纳主体以前是由施工企业下属的单个项目主体来缴纳保证金，金额根据项目资金3%的标准缴纳。今后，民工工资保证金一律由施工企业单位一家缴纳，费用按照施工企业资质、规模来定。

3.对建设单位进行诚信评比。一是将评比结果作为建筑企业参与建筑活动和竞标的重要考量依据；二是将信用等级作为下次优惠缴纳民工工资保证金的依据，或以信用担保取代民工工资保证金。

4.扩大缴纳保障金的对象范围。保证金缴纳对象可以从原来的建筑企业单一群体扩大到招投标代理、工程监理及工程造价咨询等与建筑企业关联度较高的企业。

5.建立恶意欠薪企业黑名单，一旦查实企业恶意欠薪，将公司名称和法人一同在媒体上曝光。

6.要建立责任追究制度，对在农民工工资保证金制度的落实过程中存在弄虚作假的，执行工作不力、不到位的要追究相关工作人员的责任。

7.劳动保障部门、建筑行政主管部门和专业工程项目主管部门要密切配合，各施其职，认真落实务工人员工资支付保证金制度。同时要加强对务工人员工资支付保证金的管理，做到专人管理，专款专用，确保务工人员工资支付保证金的有效运转。

审查意见:请县人民政府办理

政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第64号提案

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案??? 由：关于加强农村药品安全监管的建议

提 案 人：张如军

通 讯 处：平茶镇马路口三组

联系电话：13974536999

内??? 容：平茶镇共有10个行政村、1个居委会、1.18万人。辖区内有1所镇级卫生院、1家便民诊所、6家大药房，共有与药品经营管理有关人员27人。该镇医药安全管理方面存在以下问题：

1.价格混乱。医疗机构和药房之间的医药价格不一致，部分药品价格相差较大，使消费者无所适从。

2.药品管理松驰。村级卫生室偏远分散，县级医药管理部门很少上门进行相关执法检查和用药指导，药品分类不清楚，一些过了有效期的药品还在放在架上销售，群众对其药品质量不太信任。

3.医药网点稀少。平茶9个不在集镇的村只有2个村建有村级卫生室，由于居住分散，交通不便，农民看病买药很不方便。而且村卫生室条件较差，从业人员医疗水平不高，仅能提供一些基本的诊疗服务，能提供的药品种类有限。

4.农民对用药常识知之甚少。调查发现，由于大部分的农民的文化素质偏低，难以区分处方药和非处方药、中成药和西药、国药准字号药和国药健字号药等基本用药常识。一些农民用药很少看使用说明、相关禁忌和注意有效日期。

总的来说，用药安全状况堪忧，因此，建议如下：

1.政府相关职能部门要加大医药知识普及力度，提高农民的自我保健意识，保障用药安全。

2.政府出台有关政策，鼓励医药专业院校的学生到农村基层就业、创业，并加大对现有农村医务人员的培训力度，提高农村医务人员的业务水平。

3.医药管理部门加大对农村药品的监管，确保偏远地方的农民能用上质量合格的药品。

4.进一步加强农村医务室的建设，方便广大农村居民看病买药。

?审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第65号提案

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案??? 由：关于加强社区志愿服务工作的建议

提 案 人：黄? 静

通 讯 处：县扶贫办

联系电话：13762959169

内??? 容：?志愿服务对弘扬社会风尚，倡导奉献精神，增强社会凝聚力，促进社会管理创新具有重要的意义。

我县城区目前主要有党团组织的志愿者团队、市民自发组织的团队、社区热心群众组织的志愿者团队为社区提供志愿者服务，共有志愿者有近千人。主要服务社区的空巢老人、留守儿童、社区公益活动、治安巡逻等，但由于整个社区志愿者的服务缺乏计划性，没有统一的组织引导，服务未能建立长效机制，造成的社会影响十分有限。

为提高城市管理水平，促进幸福社区建设，应进一步加大我县社区志愿者服务的发展扶持力度，将志愿服务链接到社区服务这一平台，通过加强规范引导，倡导公益理念，培育社团力量，构建服务平台等方式，探索建立符合党政要求、满足群众需要、具有特色的社区、社团、志愿者（社工）“三社联动”工作机制，构建社区志愿服务长效机制。

1.建立社区志愿服务站

各社区要建立社区志愿者服务站，要配备有专、兼职志愿服务管理员，有适于开展工作的场所并配备办公设备，有投入经费和运行经费，有稳定的志愿者队伍，有经常性的志愿服务项目，有规范的组织管理制度，积极稳妥地推进社区志愿服务站建设，着力打造志愿服务与需求的对接平台。建议各社区要把志愿服务站建设工作列入社区建设总体规划，上级部门要将其列入社区工作年度考核。
???? ?2.提高社区志愿服务工作水平
????? 一是做好社区志愿服务工作发展规划。推动志愿服务工作在服务领域和服务项目、组织体系和队伍建设等方面具有理论和政策基础。建议以党委、政府牵头出台一个综合性、系统性、可操作性的社区志愿服务和社区志愿者管理指导意见。二是注重项目开发培育。开发、拓展、培育符合社区居住人群特点的特色服务项目，扩大服务的覆盖面与受益面。建议结合工作实际，围绕环境保护、健康卫生、文化教育、公益活动、交通治安、扶贫助困、应急服务等领域开发公益实践项目，加大项目的开发、管理和服务力度。三是创新项目运行方式。建议推广政府购买社区志愿服务组织服务方式，将社区养老、助残、助弱、青少年事务等工作以政府购买服务等形式由县财政予以保障。四是健全社区志愿者队伍建设。完善社区志愿者注册制度，探索选拔一批素质高、能力强的志愿者，专兼职负责社区志愿服务活动的组织管理工作。不断扩大公务员、教师、医生、律师等专业人员参与社区志愿服务的比例。及时了解社情民意，根据群众需求，不断调整服务项目和方法，提高志愿者自身的影响力；健全培训制度，完善志愿者学堂，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，将全员培训和技能培训结合起来，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。
?? ???3.强化社区志愿服务工作保障机制

一是强化领导机制保障。县、乡镇要成立相关领导小组，加快设立社区志愿者指导中心，并做好人员编制落实、配备，统一指导、协调社区志愿服务活动。二是探索激励机制保障。建议以县委、县政府名义表彰表现优秀的志愿者。三是对志愿者要加大社会信用等级的评估，尤其是表现优秀的志愿者，在提拔、公开招考、入党、入伍、金融借贷等事务上要予以优先。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第66号提案

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案??? 由：依托人文地理特色? 建设接边区域休闲体育养生旅游中心

提 案 人：周朝晖

通 讯 处：县政协

联系电话：13973097129

内??? 容：休闲体育养生旅游是立足生态环境，将体育和旅游融合发展，为游客提供休闲养生旅游产品的新型产业。随着人们对低碳生活方式的大力推崇，休闲体育养生旅游越来越受到旅游消费人群的重视和青睐。我县应当紧紧依托人文地理特色，建设独具魅力的休闲体育养生旅游基地，培育特色鲜明的品牌体育赛事，打造湘黔桂三省（区）接边地区休闲体育养生旅游中心。

一、发展休闲体育养生旅游的优势

（一）人文地理优势。靖州有着丰富的山水资源、独特的民族文化和优质的生态环境。全县平均气温在16—18度，森林覆盖率达73.9%，空气环境质量为国家一级标准，是全国绿色小康县。飞山外形独特，文化厚重，是苗侗根祖之地。“锹里”苗族歌鼟被誉为中国“原生态民歌活化石”，入选国家首批非物质文化遗产。排牙山十万亩亚热带原始次森林风景优美，20公里山地自行车赛道全程掩映在碧水青山之间。岩脚侗寨位于中国“绿心”，沟谷幽深，植被繁茂，尘封在苗乡侗寨的南方古丝绸之路是户外运动爱好者的圣地，南蛮故地深山中的女儿国是休闲养生的最佳去处。太阳岛盛产水果，春夏之季果树开花，繁华似锦，宛如花岛。“蜂蝶去纷纷，香风隔岸闻。俗知花岛处，水上觅红云。”引来无数游客、摄客。

（二）体育发展优势。我县已组建了山地自行车、垂钓、篮球等12个单项体育运动协会，成立了25家俱乐部，常年参加协会和俱乐部活动的体育爱好者超过5000人。积极举办各种全民健身活动和群众体育赛事，基本实现了月月有活动、季季有赛事。加大品牌赛事创办力度，初步形成了排牙山自行车比赛、岩脚侗寨山地户外健身大会、登飞山健身比赛等3项独具靖州特色的品牌体育赛事。

（三）产业资源优势。我县是传统农业县，森林和农业资源丰富，是茯苓、灵芝、天麻、黄姜、钩藤等中药材的主要产区。杨梅、山核桃、柑橘、香菇等农特产品形成了较大的种植规模，是湖南省特色县域经济农副产品加工产业重点县。传统手工艺品有灵芝盆景、雕花蜜饯、银饰等。构筑生态养身福地，具有良好的资源禀赋和产业基础。

二、存在不足

（一）人文地理条件独特，但资源整合不够、投入不足限制旅游业发展。我县经济发展相对落后，旅游产业投入不足，得天独厚的户外运动资源还没能得到更好的整合。主要体现在休闲体育养生旅游产品结构单一，深度不足。景点趋同性明显，景区配套设施不完善，接待服务设施类型单一，“吃住行游购娱”六大要素的综合配套程度较低，不能满足游客需求。

（二）体育养生旅游蓬勃发展，但品牌效应还不强、产业规模还不大。我县生态养生旅游资源比较丰富，但市场影响力和知名度不高，龙头产品比较匮乏，许多旅游产品都是游览观光层次产品，忽视了游客对休闲度和参与度的需求，不能充分发挥资源优势、提升经济效益。综合性体育运动场地极为缺乏，户外运动基地不够完善，除了山地自行车、垂钓、航模等单项运动在省、市影响力较大以外，其他运动项目相对落后，品牌效应有待提升。

（三）周边县市休闲养生旅游快速发展，产品同质性竞争激烈。我县旅游资源与本省城步、绥宁、通道，贵州黎平、榕江等虽有互补，但旅游产品同质性太多，竞争十分激烈，特别是近几年通道、黎平等县在休闲养生旅游的发展上非常迅速，如不挖掘特色、扬长避短，我们将面临来自周边地区的合围。

三、几点建议

（一）突出精品发展。充分利用市场导向作用，突出“休闲、生态、养生、体育、度假”五大主题，将休闲度假、文化体验、体育养生和山水观光融为一体，不断丰富旅游产品体系、做活旅游经营业态、提升旅游综合效益。重点发展“飞山体育健身主题公园”、“排牙山森林疗养保健休闲养生庄园”、“岩脚侗寨女儿国养生之都”、“太阳岛休闲养生度假区”、“大林知青文化养生园”等生态体育养生旅游基地，让生态体育养生旅游成为靖州旅游发展的重要组成部分，努力将靖州打造成为“湖南一流生态体育养生旅游名城”。

（二）完善景区基础。具体来讲，就是建好“一个公园”、“三个基地”，促进要素升级。“一个公园”，就是打造飞山体育公园。以飞山公园为中心，东南面建设体育馆等文体设施，南面建设环飞山湖自行车赛道和二凉亭民族斗牛场，北面规划建设“飞山—杨梅台—杨梅生态博物馆”自行车赛道，形成一条由杨梅生态博物馆为起点，贯穿万亩杨梅林，环绕飞山水库，登顶飞山之巅的山地自行车赛道。“三个基地”，就是建设太阳岛、排牙山、岩脚侗寨三个户外运动基地。在太阳岛规划建设环岛自行车赛道、龙舟赛道和拓展训练基地，打造成为休闲运动、生态养生、农业观光特色旅游小岛。在排牙山拓宽并完善20公里山地自行车赛道。要以向省体育局争取专项扶持资金50万元、县体彩公益金自筹30万元、青龙界山庄免费提供建设用地的方式，新建国家级标准竞技钓池。在排牙山举办国家级山地自行车比赛和竞技钓比赛，打响排牙山国家森林公园品牌。岩脚侗寨要加强环山原始森林游步道和悬崖探险基地建设，发挥古侗寨人文、生态优势，形成休闲运动、度假养生有机结合的旅游综合体。要素升级，就是要围绕景区建设，加快旅游产业相关要素的培育和升级。要充分整合、优化配置飞山公园、太阳岛、排牙山、岩脚侗寨等景区内的旅游要素，形成齐备的旅游接待服务设施及服务体系，树立“秀山靖州，养生福地”区域旅游整体形象，使靖州成为湘黔桂三省（区）接边地区休闲体育养生旅游中心。

（三）坚持政府主导。靖州旅游还处于初级发展阶段，存在许多不足，需要政府的支持和推动。我县休闲体育养生旅游产业应依托自身优势，突出自身特色，紧贴国家、省、市战略部局，进行全方位的谋划和高起点的定位，从战略高度来编制旅游规划。坚持政府主导、多元投入，出台系列优惠政策，鼓励国有、村组集体、个人、外资等多种经济成分投资开发旅游资源，经营旅游项目，多渠道多形式吸纳社会资金发展体育休闲旅游产业。办好节会活动。加强原生态民族文化的挖掘整理、传承创新和包装推介，对有影响力的民间传统节事活动进行适当的奖励补助。重点办好靖州杨梅节和飞山文化节两大传统节会，积极承办大型体育赛事，着力创办具有地方特色的品牌体育赛事，打造靖州城市名片，提升靖州知名度。

（四）保护生态环境。我县优越的生态环境资源，是生态体育养生旅游发展的依托。要坚持“保护为本、健康有序”的发展战略，保护我县的自然生态环境，传统村落，体育、养生旅游资源，充分利用具有鲜明地域特征和历史文化背景的非物质文化要素，打造具有生态体育养生旅游特色的名优品牌，吸引各地游客，使其得到可持续发展从而带动靖州的经济。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第67号提案

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案??? 由：关于整合检测资源? 完善机构建设保障质量安全的建议

提 案 人：向晓诚

通 讯 处：县农业局

联系电话：15807412868

内??? 容：我县产品质量检测职能部门有农业局农产品质量检测中心、质量安全监督管理局质量计量检测所、食品药品安全监督管理局和工商行政管理局。现有专业检测设备278万余元，检测场所500余平方米，持证检测人员5人，主要配置在农产品质量检测中心和质量计量检测所。受体制、技术、经费和场地等局限，一方面部分检测设备常年闲置得不到有效利用，另一方面企业加工生产的产品希望在县内及时检测的愿望无法满足，产品质量难以得到保障。整合现有检测资源，建立完善统一的检测机构，保障园区产品质量安全很有必要。

要想充分发挥检测设备效能，使园区产品在县内得到及时检测，产品质量安全得以保障，建议：

???? 1.整合检测资源，统一机构建设。一是把县农产品质量检测中心大楼和县质量计量检测所整体置换，在茯苓产业园重新规划建设县产品质量检测中心大楼。二是将农业局、质监局、食药监局、工商局现有检测设备和技术力量整合利用并加以完善，调配专门编制，成立新的县产品质量检测中心，统一开展产品质量检测服务。三是整合特色县域经济重点县项目和其他检测项目建设资金，加强和完善检测中心机构设施和设备的配置，提高检测能力和服务水平。

2.提高检测水平，保障经费安排。在原有检测技术人员基础上，有计划的招聘一批专业院校毕业的检测人才，加强技术培训，提高检测素质和检测水平。将产品检测专项工作经费纳入县财政预算，保障县产品质量检测服务工作正常开展，确保我县产品质量安全。

?审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第68号提案

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案??? 由：关于加快我县农村地区通讯全覆盖的建议

提 案 人：向建华

通 讯 处：三锹乡人民政府

联系电话：15115193322

内??? 容：李克强总理在十二届全国人大第三次会议上提出制定“互联网+”计划。通俗一点对农村来说就是农民种的、养的通过“互联网+”平台能够将产品直接销售到需要者的手中，可以想象未来这一平台对农村，特别是对边远农村的经济发展会起到至关重要的作用。

发展“互联网+”的首要条件是农村广覆盖或全覆盖网络信号，而我县农村，特别是边远农村的网络基础设施到底是个什么状态呢？拿三锹乡为例，8个行政村只有2个村通讯信号比较好（其中一个去年才得到解决），另外6个还有很多地方是通讯死角。比如凤冲村，我们有时可以看到路边画有一些小圆圈，这是群众做的记号，只有当你站在圈里才会有机会接受到通讯信号。元贞村一些群众上山做农活，他们会把手机放在离做事很远的地方，因为这样才能接受到信号，做完农活回来看看有没有未接电话再回拨。靠近贵州的群众几乎都是办的贵州卡，虽然是湖南人，但是湖南的通讯将他们无情的抛弃了。

这是三锹乡通讯的现状，也是全县边远地区通讯基础设施的一个缩影。为此，建议：在信息科技日新月异，中央如此重视农村扶贫的今天，要大力发展农村通讯和网络设施建设。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第69号提案

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案??? 由：关于加强飞山景区路灯管理和白蚁防治的建议

提 案 人：唐海生

通 讯 处：县卫生和计划生育局

联系电话：15974058888

内??? 容：县委六届六次全会提出了“奋力实施生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县四大战略，建设湘黔桂接边地区中心城市”的发展思路和目标，首次将发展旅游摆在了战略发展的高度。飞山景区是县委、县政府近年来重点打造和推介的龙头旅游景点之一。飞山景区现为国家3A级旅游景区、湖南省风景名胜区。目前飞山景区正按国家5A级景区标准，规划打造集生态观光、文化体验、山林运动、休闲度假于一体的中华福乐文化旅游目的地。但在建设和打造进程中一些基础性工作还亟需加强。一是路灯损坏没有及时维护。据调查：有70%以上的路灯受到不同程度的损坏而不能正常照明。二是白蚁灾害未及时有效治理与控制。白蚁繁殖快，生存能力强，如不及时有效消杀、治理、控制，整个飞山景区的樟木、灌木、新建的银杏树园都会遭到白蚁侵蚀，灾情一旦扩大，防治的难度和成本将无限增加。因此，我建议：

1.县人民政府指定相关工作部门，摸清飞山景区路灯损坏情况，及时维修到位；

2.县人民政府要高度重视飞山景区白蚁灾害，安排专门机构，聘请专业人员负责飞山景区的白蚁防治，防止灾害进一步扩散与蔓延。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第70号提案

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案??? 由：关于将县三大宗教团体办公经费纳入县财政预算的建议

提 案 人：肖和胜? 李新文? 武建民? 释大华? 释禅建? 王 权

通 讯 处：县民族宗教文体旅游广电局 民政局? 道教协会? 佛教协会? 飞山禅寺? 基督教协会

联系电话：13874475647? 13874404353? 13762959361

13787524433? 18244815319? 13874440397

内??? 容：我县现有佛教协会、道教协会、基督教协会三大宗教团体，辖区有批准的宗教活动场所16处，其中佛教10处，道教5处，基督教1处，有民间庙宇138座，分布在我县17个乡镇（管委会），132个行政村（居委会）；信教群众2.37万人，占全县人口的8.95%。

近年来，我县三大宗教团体在县委、县政府的正确领导下及宗教部门的精心指导下，认真贯彻执行党和国家的宗教政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，抵御渗透，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保了宗教领域的和谐稳定。

多年来，我县三大宗教团体没有办公经费来源，在弘扬宗教文化，指导各场所进行规范化管理，开展宗教教职人员教育培训、安全维稳工作等仅靠信教群众捐助和功德款，由于没有经费支持，宗教团体业务办公和教育培训不能正常进行，宗教团体作为党和政府联系广大信教群众的桥梁和纽带作用不能有效发挥。

针对宗教团体无办公经费现象，怀化市民宗委于2012年起已将市五大宗教团体安排4万元，新晃、洪江等县市（区）也给辖区宗教团体安排3—5万元办公经费，参照市及兄弟县市（区）工作经验。

建议：

1.县政府将县佛教协会、县道教协会、县基督教协会办公经费纳入县财政预算，每年给每个宗教团体解决3—5万元办公经费。

2.县财政安排三大宗教团体办公经费由县民宗局统一管理，严格执行县财政管理制度。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第71号提案

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案??? 由：关于坚持待遇优先? 培养和打造高素质师资队伍的建议

提 案 人：杨向军? 肖定光? 孟凡云

通 讯 处：县委组织部? 县民政局? 县委办

联系电话：13974586775? 13517458738? 15111522535

内??? 容：2015年高考，我县教育再传捷报，一本档分上线158人，囊括全市文理科状元，其中1人考上清华大学，2人考上北京大学，实现了连续21年位居全市前列。为此，县里对辛勤付出的一中应届教师给予了重奖，引起社会各界广泛关注。我们认为，县委对应届教师给予重奖是很英明的决策，激励了教师奋勇争先，形成了良好的人才导向，有利于保持我县教育在全市的领先水平。我们建议，今后要进一步坚持待遇优先，不仅要实行高考重奖，平时更要注重对教师队伍（重点是一中）的关心，培养和打造一支高素质的师资队伍，以待遇留人才、添动力、激活力。理由如下：

第一，坚持待遇优先是引进人才的关键。一个地方对人才是否有吸引力，能否有效地聚集人才，首先看待遇。县委、县政府高度重视教育，决定我县一中每年到湖南师大等高校引进15名教师，连续五年。但实际工作中，由于我县教师待遇较低，没有一年招满，而且招来的教师工作一、两年后，就走了大部分，造成师资力量新鲜血液不足，老中青师资队伍搭配不合理。

第二，坚持待遇优先是留住人才的重要手段。进入信息化社会后，各地对教育和人才日趋重视，人才流动加剧。作为后发展山区，要想真正留住人才，除了感情留人、事业留人外，待遇留人必不可少。如纵向比较，我县一中教师有高级职称的月工资4000余元，其他待遇更少且十几年未变；横向比较，周边贵州省黎平、锦屏等县同类教师的工资近8000元，几乎是我县的两倍。由于待遇悬殊，贵州地区较高的待遇形成了洼地效应，造成了这些年我县一中的优秀骨干教师严重流失。

第三，坚持待遇优先是激励教师的有效途径。当前反腐倡廉持续高压，从严管理干部成为新常态，不可能大幅度提升和随意增加教师待遇，但符合政策规定的待遇应全力保证并适当提高，以提高教师干事创业的积极性。比如晚自习费十余年不变，可参照贵州黎平、锦屏等周边地区适当提高，让他们感受到党委政府的关心。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第72号提案

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案??? 由：关于在我县建立公共自行车体系的建议

提 案 人：李? 聪? 邓傈方? 吴朝霞

通 讯 处：县民族宗教文体旅游广电局? 县公路局? 三锹乡地笋村

联系电话：13548997228? 15115102288? 13787550108

内??? 容：随着我县经济发展和城市化进程的推进，县城交通的缺陷已日渐凸现。城区人口密集，道路窄小，加上近年机动车快速增长，行车难、停车难现象越来越明显，给县城人民的工作、生活带来很大的不方便。解决县城的交通拥堵问题，除了加大道路建设，提高交通管理水平以外，其中投资低、见效快的措施就是建立县城公共自行车交通系统。

公共自行车体系的建立和实施，既可缓解城市交通拥堵，又能使广大市民强身健体和充分迎合新时代的环保渴求。发展公共自行车体系，能充分注重和保护市民出行权利、提高全民身心健康和道德水平、带动相关产业和辅助行业繁荣、增加就业岗位、维护社会稳定、改善社区和楼道管理状况、降低出行成本、节省出行时间、减轻市民生活负担等益处。更能进一步体现县委、县政府坚持“以人为本”、重民生、保生态、活旅游的理念创新，提升城市知名度和美誉度，促进与旅游业的协调发展。

因此建议：

　　1.尽快立项启动，明确主管部门。由县政府牵头，规划、建设、交通、城管等部门通力合作，成立公共自行车交通系统工作领导小组，尽快着手调研此项工程。

　　2.借鉴成熟经验，制定发展规划。借鉴和参考已推行城市的成功经验（如杭州），研究制定我县公共自行车体系发展规划。根据我县各机关单位、重要休闲购物场所和城郊风景点的分布，以及居民小区、公交线路的实际情况，实事求是地制定出我县发展公共自行车体系详细、具体的规划。

3.运营模式参考：采取政府包办或外包。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第73号提案

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案??? 由：关于打造苗侗风情一条街? 丰富我县旅游产业的建议

提 案 人：何列清

通 讯 处：飞跃汽贸

联系电话：13974556685

内??? 容：我县旅游景点越来越多（如：地笋苗寨、岩脚侗寨、排牙山、飞山、文峰塔、杨梅生态博物馆等），这些景点的打造为大力发展和丰富我县旅游提供了有力的基础。目前，“旅游活县”作为我县的四大战略之一，定位之高前所未有。因此，笔者认为我县旅游业的发展缺乏一项中流砥柱的内容和画龙点睛的重要手笔。故建议如下：

??? 一、应以飞山文化为主题，以飞山为中心，大力建设好飞山各景点，挖掘和丰富飞山历史文化底蕴，将飞山打造成湘西南佛教圣地，并建设一条从永平路直达飞山的苗侗风情一条街。因为，我县的旅游景点都要以飞山文化为中心，以飞山文化为落脚点，以飞山旅游为最终发展目标，飞山是我县人民精神的寄托。因此，风情一条街从建筑风格到商贸配套，都要以飞山文化和苗侗风情为主要发展方向，如果打造这么一条直达飞山类似于湘西凤凰的苗侗风情街，将为以后的大型集会（如6月18日、各种庙会、苗侗歌会、杨梅节及菩萨生日节会、飞山文化节等等）提供一个很好的场地。既丰富了飞山文化，又促进了我县旅游，还能推动经济快速发展。

? ??二、传承和创造性的发展一批靖州特色食品。定期举办美食节等特色食品节会，如：油茶、侗米、黑米饭、赵家凉拌粉、老字号手擀面、苗侗酸菜、靖州四盘八碗、腊肉、手工老月饼等等。传承和创造性的发展靖州特色商品，如：杨梅茯苓山核桃相关产品、竹制品、木制品、苗饰品、侗饰品、飞山历史文化产品及其他相关产品，并举办靖州特色商品博览会等。

总之，有了这么一个依托飞山文化的苗侗风情街，以后还可以发展其他老街，可以将我县打造成湘西凤凰一样的一座城中特色街，城中特色城，旅游中心城。苗侗风情街的成功打造必会成为我县大力发展旅游的中流砥柱，也会对我县旅游业的发展到到画龙点睛的重要作用。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第74号提案

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案??? 由：关于加强我县中小学“心理健康教育”的建议

提 案 人：唐永平? 吴? 辉

通 讯 处：县政府办? 县书协

联系电话：15074576777? 13874575535

内??? 容：由于我国经济与科学技术飞速发展，人才竞争日趋激烈，在市场经济条件下的青少年心理存在诸多程度不一的压力问题。由于心理压力大，会自然而然地导致心态方面的异常，这种现象急待心理健康老师做科学化解工作。但是，心理健康教师的待遇却不尽人意，现在评聘职称必须与现任职科目挂钩，直接关系到老师的经济利益，显然，心理健康科目没有评聘的资格，何谈晋级和绩效奖励。

目前，我县中小学大都还没有心理健康老师的编制，更没有设置专职心理健康科目的岗位，为了应付上级的检查大都虚设一个兼职，所做工作仅凭个人兴趣与奉献精神，很受局限，不利于教师业务的发展，老师也看不到希望和前途。表面看来，心理健康教育很受重视，其实不能落到实处，学生没有真正受益。心理健康辅导工作是需要老师长期付出耐心、爱心、责任心的工作，一个小小案例会花费老师不知多少课时，不停收集心理垃圾。再则，开展心理健康教学活动是需要师生互动的，目前学校没有统一教材，开课得不到落实，没有连续性，学生们自然也不会重视这门学科，更看轻了授课教师。因此建议：

1.应加强我县心理健康教育教师队伍的培养，并加强教师队伍对学生心理健康教育的认识。使心理健康教育工作渗透到学科教学、各项教育活动和班主任工作中。教育局可下文明确规定：学校心理健康教育的基础条件达不到要求的不能评规范学校，每所学校至少配备一名专业心理老师，专职教师工作量的计算和工作待遇原则上不低于班主任老师的待遇。

2.在全县各中学的各个班级定期开展心理健康课程。各小学定期集体开展心理健康讲座。面向全体学生，通过普遍开展教育活动，使学生对心理健康教育有积极的认识，使心理素质逐步得到提高。并由教育局组织编写“心理健康”教材或引用外省外市现有的教材，争取学生能人手一份。

3.中小学心理健康教育应引起各级高度重视，纳入学校教育教学评估体系，按照人事编制要求设置专岗，开展心理测试，团体辅导、个别辅导、心理教育讲座等课时。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第75号提案

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案??? 由：关于加强我县传统民族村寨建设和保护的建议

提 案 人：潘? 虹

通 讯 处：县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：18374540841

内??? 容：传统民族村寨是一个民族为主体居住的民居建筑，风格基本一致的民族村寨，是古代农耕文明的载体，是民族文化的核心。我县是一个以苗侗为主体民族的自治县，至今仍保留着一批具有独特苗侗风情的传统民族村寨，诸如地笋、岩脚、菜地、江边、老里、棉花、地交、塘保、地卢、滥泥冲等纯苗侗聚居区的村寨，也有汉化程度较早较深的林源、寨姓、康头等村落。在这些村落中，保存较为完好的木质吊脚楼群，古井、古道及其它设施相应俱全，所有这些，无不显示其厚重的历史及其文化艺术内涵。随着现代化、工业化、城镇化的进程逐步加快，民族村寨的特色也逐步走向消亡，而变得面目全非。原因非常复杂，归纳起来主要是经济来源的转变导致村落功能的衰变，村民纷纷外出务工，田土荒芜，村落成了空心村；外来文化的碰撞改变了曾经的文明，城镇化与传统村落间的关系处理不到位，导致乱拆乱建现象严重。另外，农村人才严重流失也是一个重要因素。

据调查，在很有特色的民族村落中，违规修建瓷砖房现象非常突出，而且有愈演愈烈之势。如何在推进城镇化建设过程中加强传统村寨的保护，是一个刻不容缓的问题，本人认为当务之急是应该从以下几个方面入手：

1.高度重视民族村寨的建设规划，引导和规范村民的新居建设；

2.尽快出台《靖州县传统村落保护条例》，做到有法可依，有章可循，让村民根据条例要求建好家园，而不是随心所欲；

3.项目扶持，争取以奖代补方式，引导村民自觉按要求修建；

4.抓好试点，以点带面逐步推开，在线内选择几个试点加以重点打造，然后逐步推开；

5.做好文化古道保护工作，在建设过程中要注意各村落的特色性和差异性，避免同质化。

抓好传统民族村寨的建设和保护，是十分重要的系统工程，需要得到各级政府、有关部门的高度重视和大力支持，上下齐心、做好规划、抓好建设，把传统村落建设成为各族人民的幸福家园。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第76号提案

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案??? 由：关于加快我县农村群众文化建设的建议

提 案 人：石大忠

通 讯 处：县信访局

联系电话：13974576403

内??? 容：近年来，县委、县政府高度重视群众文化建设，每年均有组织各种文化活动下乡进社区。群众文化建设发展势头良好。但是农村群众文化建设还存在基础薄弱、活动单一、结构不合理等问题，与广大人民群众日益增长的文化需求还有一定的差距。

一、农村群众文化建设存在的问题与不足

1.基层政府对农村群众文化建设认识不到位。部分单位和领导对文化建设认识不到位，工作不到位，有的认为文化建设就是唱唱跳跳，热热闹闹，对此重视不够，没有摆在应有的位置；有的认为文化工作就是伸手，就是投入、消费，对文化建设带来的巨大社会效益认识不足，缺乏长远意识和全局观念，影响了文化发展。

2.农村群众文化建设经费投入不足。近几年，政府财政对文化投入虽然有所增加，但在整个财政支出中占的比例偏小。同时，在公共文化资源的分配上，农村相对城市社区比较，所占份额偏少。农村文化经费投入不足极大制约了农村群众文化的发展，使城乡文化的差距越拉越大。

3.公共文化机构主导作用未能充分发挥。乡镇文化站是现有公益性群众文化事业的职能机构，担负着组织乡镇广大群众开展群众文化活动和辅导基层文化的重任，应在群众文化中发挥主导作用。但从现有状况来看，乡镇文化站缺乏创新机制，加上人员老化、人才缺乏、结构不合理以及经费紧张等因素，对公共文化的主导作用未能充分发挥。

4.农村文化活动还需进一步丰富。主要表现在群众文化活动的数量、质量跟不上，跟不上不同阶层、不同年龄群众的求富、求知、求乐、求美的需求。农村的文化活动总量偏少，形式陈旧、单一、方式落后，对群众没有吸引力。群众文化相对薄弱，容易导致不良社会风气的滋生蔓延，甚至对构建和谐社会造成负面影响。

二、加快发展农村群众文化建设的几点建议

1.要坚持以人为本，让人民群众共享发展成果。牢固树立“服务”的理念，把保障群众享受文化的基本权利，为公众提供更多更好的公共文化服务作为做好群众文化工作的首要任务。着力体现人文关怀，坚持文化工作面向群众，让文化走进基层，贴近日常生活，让群众就近、经常和有选择性地参加各种文化活动。

2.重视加强基层农村群众日常性文化生活建设。大力发展社区文化和农村文化，保障与百姓息息相关的文化领域的建设，夯实群众文化基础。协调好政府主导和社会参与的关系。在加大政府主导文化建设的同时，要充分发挥集体、个人在公共文化服务方面的作用。鼓励社会和民间资本进入公共文化服务领域，实现公共文化产品和服务的多元化。

3.积极向上级部门争取项目资金。加大对文化设施的投入力度，以镇村为单位建设一批功能完备的现代化基础文化设施，推进公益性文化设施向农村和社区延伸。

4.积极搭建群众文化活动平台。按照“健康向上”和“就近、方便、经常”的要求，积极开展形式新颖、群众喜闻乐见的小型活动，推进社区文化、村落文化、广场文化的发展。

5.组织文艺调演。推动城乡文化交流的深入开展，实现群众文化共建共享，良性互动，繁荣群众文艺创作。引导和激励广大群众文艺工作者坚持社会主义核心价值观，把握时代脉搏，深入基层百姓生活，创作一批既有乡土气息，又有时代气息，且群众喜闻乐见的具有感人力量的优秀作品。深入实施“人才兴文”战略。

6.加强文化管理干部队伍和文化艺术人才队伍建设。建立健全群众文化人才选拔聘用、激励约束机制。加强乡镇文化工作者队伍建设，改善他们的工作条件。健全业余文艺骨干网络，扶持和培育基层文艺团队的组织。推进公共文化服务由“养人”向“养事”转变，最大限度地激发公益性文化事业单位的活力，最大限度地焕发广大文化工作者勇于创新的积极性，增强群众文化工作的活力和动力。

审查意见:请县人民政府办理

政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第77号提案

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案??? 由：关于加强我县米粉行业管理的建议

提 案 人：蒋佳良

通 讯 处：甘棠林场

联系电话：18890683333

内??? 容：米粉是我县人民非常喜爱的食品，主要分为干米粉（也称圆粉）和湿米粉（也称河粉）。国家为了确保食品安全，对米粉生产颁布了强制性规定，按照《中华人民共和国食品安全法》的要求，把干米粉的生产纳入了国家食品生产许可证管理范围，对生产的场地、设备、工艺、卫生及环保方面都提出明确要求，对未达到生产标准的不予核发生产许可证（据调查：我县仅有一家米粉企业获得干米粉生产许可证，其余均为非法企业）。湿米粉应由取得食品生产许可证的企业生产，要按照食品加工小作坊管理要求进行管理，虽不强制要求单独拥有生产许可证，但根据《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的规定，相关生产条件也必须规范和标准，生产过程应在各区域质监部门的监管下进行。

一、存在的问题

1.干米粉仍有无证生产现象。未取得国家食品生产许可证而生产干米粉行为都属于非法生产，应坚决予以取缔。2015年经过我县质监等部门的大力整治，我县城区范围内没有食品生产许可证的干米粉生产厂家已被陆续关停，但甘棠、新厂、藕团等乡镇仍有非法生产厂家，无视国家规定，枉顾食品安全，仍在继续生产干米粉，性质十分恶劣。

2.湿米粉生产标准低、条件差。由于申请国家食品生产许可证有严格的标准和程序，我县湿米粉生产根本达不到规定的标准，有的生产厂家许可证过期仍在生产，有的根本没有取得生产许可证。据调查：我县有11家生产湿米粉的厂家，取得生产许可证的仅4家。其中二凉亭的一家作坊，虽然有证，但米粉生产车间与养猪场仅一墙之隔，根本不符合发证的条件，卫生状况令人堪忧。

3.米粉市场管理混乱。有市场就有竞争，外地米粉进入我县市场，这无可厚非，但进入我县市场的米粉，没有进行登记和严格的市场管理，造成有证无证的米粉职能部门也区分不清，食品安全得不到保障。

4.职能部门管理乏力。职能部门在履职和执法过程中存在不按照法律、法规要求进行发证，对于群众举报不登记不受理，处罚不严厉，执行不到位等问题。由于职能部门在执法过程中推诿塞责、管理乏力，造成有证企业与无证企业之间的恶性竞争，甚至发生争斗、破坏机器的等犯罪事件，影响十分恶劣。

二、建议

1.对全县米粉生产作坊进行全面摸底，对无证生产的应坚决取谛，对有证却达不到生产标准的坚决整改。对新办企业和作坊要按照办理生产许可证的程序，严格办理相关手续。

2.加强米粉市场监管，定期对餐饮业、食堂的米粉来源进行监督检查，对擅自使用来源不明，或使用没有取得生产许可证的餐饮业主和食堂所在单位依法处罚。

3.对我县米粉生产和消费市场严格执法、强制规范，必要时制定专项整治方案。主动检查，积极受理群众举报，认真调查，依法处理，需强制执行的要及时移送法院确保执行到位。只有严格公正执法，才能确保米粉生产食品安全。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第78号提案

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案??? 由：关于对固定路段机动车辆实行限时单向通行的建议

提 案 人：吴? 辉

通 讯 处：13874575535

联系电话：县书协

内??? 容：由于我县一中至教育路口、县二中至人民医院两路段在学校上学与放学的时间段内形成特定的交通高峰期，造成交通拥堵，事故频发。近几年，县人大代表、县政协委员高度关注这一状况，提出许多建议与提案，可至今问题仍未解决。因此，笔者再次提出以下建议，希望有关部门认真研究并加以解决：

???? ?1.县政府应组织相关部门对我县一中至教育路口、县二中至人民医院两路段的交通状况作专题调研，并拨出专项资金，由相关部门安装电子监控设施，并设置限时单向通行交通标识。

2.相关设施建设完成后，交县交警大队统一管理，在特定的交通高峰时段内作出限时单向通行的规定，以达到疏导交通的目的。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第79号提案

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案??? 由：关于迁移公路上的大树以消除安全隐患的建议

提 案 人：邓傈方? 吴? 辉? 李? 聪

通 讯 处：县公路局? 县书协? 县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：15115102288? 13874575535? 13548997228

内??? 容：在S322我县文溪乡集镇路段的路面上，生长着一棵较大且树龄较长的杉树。据了解，在建设S322文溪段时，当地村民为了保护该古树，不允许砍掉，以致该树保留到现在。

由于该路段的路面本来就窄，车辆、行人都需共用该公路，加之大树占据了部分路面，遮挡行人和车辆视线，造成道路交通安全隐患，直接影响车辆正常通行及行人的人身安全。随着人们安全意识的不断增强，公路交通安全与古树保护的矛盾日益突出。为了消除安全隐患，确保人民群众的生命财产安全，特提出如下建议：

1.请文溪乡人民政府负责对该古树进行移栽。

2.请县林业局派出专业技术人员对古树移栽进行技术指导。

3.请县公路管理局对挖开的路面及时进行修复。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第80号提案

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案??? 由：关于创建民族文化遗产传承学校的建议

提 案 人：陈冰青? 杨靖珊

通 讯 处：靖州一中? 鹤山小学

联系电话：13974508603? 15111598966

内??? 容：文化是一个地方的核心竞争力之一，靖州立足于“一个中心，四大战略”的发展战略，“一个中心”就包涵文化教育中心，对接张吉怀生态文化旅游带，文化建设也是当仁不让。文化建设离不开文化传承。

一、创建民族文化遗产传承学校的现状

近几年，县文化局、教育局为传承苗族歌鼟这一国家非物质文化遗产，在三锹学校、平茶小学、藕团小学开设了课程。一中谢弟佩老师编写了苗族歌鼟教材。职中成为省一级传承学校，这一系列做法为创建民族文化传承学校进行了有益探索，但在传承内容、学校范围等方面有更广泛推广的必要。

二、创建民族文化遗产传承学校的建议

1.拓宽传承范围。在苗族歌鼟这一非物质文化的尝试下，要让侗族文化、民族历史、县情县史、民族手工艺进入课堂，当前重点编制一套融苗侗音乐、服饰、舞蹈为一体的韵律操，分小学、中学二类，在所有的中小学推广，让课间操打上地方文化的烙印，让民族标志通过学生的流动走出靖州，走向世界，让学生得到学习认同。

2.建立创建传承学校的机制。一是确定主管单位。由文化局及相应协会组织，教育局联署。二是确定好传承项目。不搞全面开放，有师资有资料，成熟一个，传承一个，把现有苗族歌鼟试点学校提质为“苗族歌鼟传承学校”，把侗族琵琶、芦笙、手工艺等作为试点项目。三是确定申报程序、挂牌程序以及考核办法。四是把创建传承学校与学校校本课程开发、学校文化建设结合起来，与提高学生综合素质、美育结合起来。五是政府统筹，安排经费、人员进行文化攻坚，把最新的飞山文化研究成果细化成中小学生能够接受的内容，让我县民族文化呈现出让幼儿、小学、初中、高中、成人不同人群接受的表现形式。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第81号提案

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案??? 由：关于加强我县城区学校周边交通秩序整治的建议

提 案 人：龙 军 ?赵又明? 鞠晓晖? 乐小艳? 杨靖珊? 王 权

通 讯 处：靖州二中? 靖州三中? 乐群小学? 艮山中学? 鹤山小学? 基督教协会

联系电话：13874403908? 13574591848? 13337253518

?13217477894? 15111598966? 13874440397

内??? 容：近年来，随着社会经济发展，人民生活水平不断提高，机动车数量逐年增加，城区中心交通拥堵的现象也随之凸显。特别是城区学校门口，每到上学、放学时间，大批学生涌在校门口，接送孩子的车辆乱停乱放、随意调头。造成学校门口路段的交通拥堵和秩序混乱。特别是雨雪天气，学校周边的交通一般都会陷入瘫痪状态，周边市民和学生家长苦不堪言，直接影响到广大市民的正常工作和生活秩序。

一、主要原因

1.学校附近路段车辆行驶管理粗放，无特别线路设置，一般性道路设置无法满足短期内大量车辆的需求。

2.各学校学生集中在同一时间上学、放学。

3.家长直接把接送孩子的车辆停在学校门口，随意调头。

4.学校周边小商店、小摊贩占道经营。

二、相关建议

为改善学校门口交通拥堵现状，特提出以下建议：

（一）交警部门加大治理力度

交警部门要切实抓好学校附近的交通整治工作，有管有理，疏堵结合，促进学校周边交通秩序好转。

1.上、下学高峰期（早上7:00-8:10，中午11:30-12:30）将学校边的路段设为单行线，如鹤山路、教育路、梅林东路设下车点，下人后车随即向前开走，不准掉头。

2.完善学校周边的单行时段与限速、慢驶、让行、下车点等交通标志牌。

3.设置临时路障，阻止车辆随意越线行驶、掉头。

4.在学校门口安装视频监控，对乱停乱放、随意掉头、转弯、车辆超载、超速等交通违法行为实行拍照和罚款。

5.在学校门口附近划定临时停车区域，方便家长停车。同时，禁止大货车等其它机动车占用临时停车位。

（二）学校要完善制度、加强管理

1.学校实施错时上下学制度，让不同年级的学生在不同时间上学、放学，错开家长接送时间。

2.学校印发《校园交通守则》给广大家长，让家长知悉学校的相关规定，提醒家长不要将车辆随意停放在学校门口，不能在学校门口的道路上违规掉头、逆行。

（三）社会各界提供大力支持

1.公交公司进一步完善公共交通系统，多开线路，在学生上下学高峰期加开班次，吸引更多学生乘坐公共交通工具，减少私家车的使用，缓解道路通行压力。

2.行政执法部门在学校附近的路段巡查，治理学校门前摊贩的乱摆乱卖现象，维护交通秩序。?

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第82号提案

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案??? 由：关于进一步加强食品安全监管力度的建议

提 案 人：陈? 炜? 蒙永垂? 蒋书忠

通 讯 处：文溪乡政府? 朗腾木材加工厂? 上宝村5组

联系电话：13349615757? 13874460133? 13789291710

内??? 容：“民以食为天，食以安为先”。食品是人类赖以生存和发展最基本的物质，是人们生活中的必需品。而食品安全关乎人身健康和国计民生。近几年来，我国食品安全事件从瘦肉精、三聚氰胺、苏丹红，到孔雀绿、吊白块、落日黄；从一滴香、霉米蜜、树脂胶，到地沟油、勾兑酒；从毒生姜、毒豆芽、毒大米到转基因；从激素鸡、病死肉到僵尸肉……各种食品安全事件不断发生，所揭露出的内幕触目惊心，严重影响、危害广大人民群众的身心健康，严重侵害广大人民群众的权益，严重影响社会的和谐稳定，严重影响党和政府的威信、声誉，严重影响人民群众的幸福感和安全感。

近年来，围绕食品安全工作，县委、县政府、各职能部门做了大量工作，全县食品安全形势良好发展。然而，食品安全有些问题是长久以来形成的旧疾，要从根上彻底解决，不是一朝一夕就能完成。因此，我县的食品安全形势仍然严峻。据统计，我县2015年度红网百姓呼声中反映的食品安全就涉及自来水浑浊、桶装饮用水以次充好、佳惠超市过期食品、米粉加工场卫生条件差等多个方面问题。究其原因，主要存在以下几个方面问题：

一是监管方面存在漏洞。由于食品安全涉及部门众多，涉及工商、质监、卫生、农业、食品药监、商务、工信、粮食等部门。政出多门、条块分割，食品安全监管尚未形成工作合力，监管水平较低，部门协调困难，安全监管网络建设力度弱。尤其是分段监管、多部门监管的状况，在执法过程中存在着交叉和空白地带，造成行政成本增加且监管难到位。

二是生产经营方面存在漏洞。有的食品生产经营者为追求利润，违背法律和道德，随意添加和滥用食品添加剂等有害物质，而政府部门对此监管不力，在一定程度上纵容了食品安全方面的违法行为。

三是消费者缺乏食品安全意识。不少消费者贪图小便宜，致使不法食品制造商有机可乘，不安全食品具备生存空间。

四是技术支撑体系不完善。监管部门检测设备和检测手段落后，难以为食品质量提供强有力的技术监控手段。

五是执法不严，基层执法力量不足。部门执法存在执法力度不够，少数执法者有不作为、随意执法现象。同时乡镇基层缺乏必要执法职能，严重影响了食品安全工作的正常开展。

?因此，建议进一步加强我县食品安全监管工作：

?1.县委县政府高度重视食品安全工作。要把食品安全作为“民生工程”摆到重要议事日程，做到常抓不懈。将食品安全纳入各职能监管部门绩效考核，各级监管部门要建立严格的监管责任制，加大责任追究力度。

2.整合资源，完善食品安全监管体系。积极构建县、乡、村三级食品安全监管执法网络。结合我县实际，整合工商、质监、卫生、农业、食品药监、商务、粮食等食品监管力量，理顺工作机制，合理调整部门食品安全工作职能。改变政出多门、责任不清的状况，形成责权分明、协调联动、综合治理的局面，把食品安全监管工作切实落到实处，抓出成效。

3.夯实基层基础，加大监管执法力度。进一步充实食品安全基层监管力量，充分发挥基层食品药品监督管理站作用，确保有阵地、有人员、有制度、有经费。职能部门加强相关安全宣传同时加大对食品安全违法犯罪行为的监管执法力度。严历打击危害食品安全的行为，坚决取缔无证黑加工点。加强食品安全中重点产品（食盐、烟草、酒类、粮食产品、食品生产水源、生活饮用水源等）的日常监管，确保人民群众生命健康安全。

? ??4.强化监管队伍建设，提高监管人员素质。通过举办培训班、知识讲座等多种学习方式，提高工作效率，提升监管人员的业务水平。同时，加强对执法人员的监督，改进工作作风，增强监管人员工作责任感。

5.加强安全宣传，增强全民食品安全意识。大力宣传普及食品安全法律、法规及科普知识，提高群众对食品安全的认识，营造良好社会氛围，让消费者识别真、假、毒食品。对食品生产经营人员进行警示教育，促使其依法生产经营，维护良好的食品市场秩序。不断扩大群众监督网络，建立健全举报奖励机制，让广大人民群众广泛参与食品安全监管，提高大众自我保护意识。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第83号提案

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案??? 由：关于创新雕花蜜饯加工工艺? 大力推进蜜饯产业发展的建议

提 案 人：吴? 辉

通 讯 处：县书协

联系电话：13874575535

内??? 容：靖州雕花蜜饯既是一种独具苗侗特色的民族食品，又是美如玉琢、行色别致的工艺品，是中国美食文化与民族文化完美结合的民间艺术珍品。它起源于东周时期，发展于五代末年，世代脉脉相传，成为我县民间历代上贡朝廷的御品。2009年3月，靖州的雕花蜜饯技艺被列入第二批省级非物质文化遗产项目。

作为一种独具特色，且打有靖州民族烙印的雕花蜜饯，在湖南，乃至全国都有深远的影响。然而，靖州雕花蜜饯作为精美食品在向全国推广的过程中，遇到了勒喉的难题。一是明矾与铜超标，难过国家食品认证这一关；二是含糖过高，与民众的健康理念不符；三是过于坚硬，入口品尝难以找到美食的口感，而泡茶食用却与现代快捷生活方式不吻合。因此，靖州雕花蜜饯除了保留原有的民族工艺特色以外，还应该进行转换加工工艺，广泛尝试吸收其他蜜饯泡制与烘焙工艺。比如在国家食品标准的规定内，减少明矾与铜的使用量，采用其他蜜饯制作工艺以达到蜜饯产品的合格认证；比如可以采用分袋独立包装，靖州雕花蜜饯也可以是半干产品，除了白色也可以是其他颜色；比如我们可以与著名高校联合，利用他们的人才与科技优势，攻关靖州雕花蜜饯走向产业化的种种难题……针对这种种问题，需要县委、县政府牵头，拨出研发资金，整合研发人才，鼓励蜜饯加工企业。因此，我提出如下建议：

1.由县委、县政府组织相关部门对于靖州雕花蜜饯加工工艺作出专题调研，并拨出专项资金，积极与相关科研单位合作，攻克雕花蜜饯中明矾与铜超标的难题。

2.鼓励我县蜜饯加工企业创新加工工艺，可以拟定三家蜜饯加工厂为创新雕花蜜饯加工示范点。并作出明文规定，奖励有突出成绩的加工厂和个人。

3.设立“靖州雕花蜜饯创新奖”，从雕花技艺、食品加工创新、包装设计与推广创意等方面作出奖励机制，以激发民众的创新热情。

4.加大我县雕花蜜饯加工企业的扶持力度，着力解决他们在资金与人才方面的问题。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第84号提案

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案??? 由：关于城西新区新建一所九年制教育学校和一所高级中学的建议

提 案 人：覃玉华? 武方志

通 讯 处：县发改局? 天祥医院

联系电话：13807452077? 151115226999

内??? 容：据调查，我县城区仅有3所完全小学，2所义务教育初级中学，1所普通高中，在城区这6所学校中，存在严重的“大班额”问题，特别是飞山小学等学校，每个班上学生达60人以上，60名学生甚至70、80名学生挤在一起听课，教室里老师必须拿扩音器上课，才能使后排学生听清授课内容，成为中小学教学非常头疼的问题。按照国家规定，中小学每班36-45人为正常班额，56-65人为大班额，66人以上为超大班额。我县鹤山小学、乐群小学、飞山小学3所小学存在极为严重的“超大班额”问题，一中、二中、三中也存在“大班额”问题。造成这个问题的原因主要有两个方面，一方面是农村青壮年外出务工，剩下空巢的老人和孩子，因为城乡教育资源的不公平，外出务工的父母纷纷把这些农村孩子送进县城读书，使城区本来紧张的教育学位资源更加紧缺，更进一步加剧城区学校“大班额”问题；二是我县城镇化发展过程中，中小学校教育资源设施建设没能跟得上，自上世纪90年代以来，城市建设区增加了2倍，城区常住人口与暂住人口增加了1倍以上，城区人口规模达到10万人以上，随之而来孩子需求的教育学位与学校场地设施资源也急剧增加，但是完全小学和初中的教育资源没有相应增加，我县城市规划区小学和初级中学不仅没有增加，相反还将江东中学、二凉亭小学撤并减少，我县在城镇化过程中城区教育学校资源欠帐自然形成，成为城市化进程中的短板，相比周边贵州省天柱、黎平等县城区的中小学教育发展，我县城区中小学教育资源已经落后，将使我县现代服务业发展面临空前的教育培训危机。我县“十三五”期间建设湘桂黔接边区域中心城市，更需要教育中心的支撑，但目前我县基础教育设施远远不能满足支撑需要，亟需新建城区基础教育设施。教育落后，是一个区域发展最大落后。

根据今年国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确要求努力消除大班额现象；《湖南省新型城镇化规划（2015——2020）》提出：我县位列全省33个人口规模10——20万Ⅱ型小城市之首，建设靖州——永州——郴州——赣州铁路，随着该铁路与枝柳铁路交汇我县城区，可以预见我县将成为20——50万人口的Ⅰ型小城市；随着国家二孩生育政策的实施，县城区人口因此急剧增加，中小学孩子教育学位资源需求也会急剧增加。因此，县城区短期内（10年）亟需新建2所完全小学，一所初级中学，一所高级中学，才能满足城区基础教育学位资源的需求。这即是一项全县人民群众重要的民生工程，又是一项德政工程，更是全面建成小康社会的需要。

建议：

建议在城西新区规划新建1所九年义务教育一贯制学校，占地面积80亩，新增小学教育学位2000个，初中教育学位2000个；新建一座高级中学，建设用地面积50亩，新增高中教育学位2000个，增加宜居城市的教育资源，以配套城市化进程发展的需要。建议县委、县政府纳入重要日事议程，解决学校用地问题、建设资金筹措问题，同时解决新增教师编制，加大师范教育毕业学生的招考，希望早日予以实施，早日造福我县人民群众。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第85号提案

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案??? 由：关于提升我县教育质量的建议

提 案 人：杨传亮

通 讯 处：铺口五星村

联系电话：18774799888

内??? 容：我县教育资源总量不足，配置不均衡，存在不少问题。一是师资队伍不足。专任教师相对匮乏，主要是中学物理教师与化学教师。小学艺体课以及梦想课教师严重缺乏。由其他任课教师兼任。二是学生分布不平衡。农村学员空缺，城市学员堆积。?造成严重的资源浪费，影响教学质量，甚至打击到教师教学和学生学习的积极性，促使城乡教学差距日益增长。三是教师老龄化。小学教师平均年龄高达47岁，教学方式不更新、学识老化，跟不上时代的步伐。停止就会倒流，蜗行就会滞后，新时代的发展，需要不断创新、不断进步。四是公办幼儿园缺乏、管理力度不够。县城内仅一所公办幼儿园，仅能容纳300名学生。还有部分乡镇没有公办幼儿园，配套设施不完善。不论是公办或私办幼儿园都达不到科学教育标准，依旧是传统教学模式。

为改变以上现状，有效提升我县教育质量，建议如下：

1.?抓好根源。每个乡镇建立一所标准化公办幼儿园，配备设施、教学器材，保证教学质量。提高幼儿园办校的标准，严格审核幼师资格，设定教学标准，为培养下一代把好第一关。

2.加强师资队伍力量。均衡教师资源，鼓励年轻优秀教师下乡教学，提高教师队伍综合素质，提升教育质量。

3.布局规划。完善我县教育布局规划，合理布局，配套建设，保证学校规模，确保学生数量与城市经济发展和人口增长相适应。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第86号提案

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案??? 由：关于加强我县传统村落保护工作的建议

提 案 人：姜雪峰

通 讯 处：县政府办

联系电话：15111598989

内??? 容：作为一个拥有悠久农耕文明史的国家，我国广袤的国土上遍布着众多形态各异、风情各具、历史悠久的传统村落。传统村落是中国农耕文明的精髓，是记得住的乡愁。但是，随着城镇化进程的加快，我县传统村落的衰败现状令人堪忧：既有任凭雨打风吹去的没落古村，也有一场场大火带来的天灾人祸，还有建设性破坏带来的不可挽回的损失。不少“暖暖远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠”的传统村落已成遥远的记忆。

一、我县传统村落现状及面临的困境

我县地处湘黔桂三省（区）接边，是一个多民族聚居的地方，苗、侗、汉、瑶等27万各族人民在这里和谐相处，2210平方公里的富饶山水之间，星罗棋布的传统村落，自然禀赋独特、文化遗存丰富、生态环境良好、民族文化浓郁、建筑特色鲜明。自2012年4月，国家住建部、文化部、国家文物局、财政部联合下发《关于开展传统村落调查的通知》，开始传统村落调查和评选工作以来。全国已经先后评出三批共计2555个传统村落。其中，我市仅先后入选17个国家传统村落，而我县还是空白，相对于我县丰富的传统村落资源来讲，保护工作显然有些滞后。

1.处地相对偏僻落后，自然损毁严重。传统村落大多散落在比较偏僻、交通闭塞、贫穷落后的地方。一方面，传统村落由于偏远没有受到现代文明的冲击，因而得以原生态地保存下来；另一方面，又因为贫穷落后，以致火灾、水灾等造成破坏也得不到及时修缮和保护，传统村落基本处于自生自灭的状态。当前传统村落普遍面临着严重的老龄化和空心化问题。尤其上个世纪九十年代以来，大量农村人口外出打工，不少传统村落人烟稀少，甚至出现“无人荒村”，岁月的消磨，风雨的侵蚀，导致传统村落自然损毁严重。

2.面临建设、开发、旅游等多重挑战。近年来，随着农业农村现代化和城乡一体化步伐的加快，以及乡村休闲旅游业的蓬勃兴起，传统村落正面临严峻挑战。基于耕地保护而制定的农村宅基地政策，让大部分有能力建房的农民不得不选择拆旧建新。城市文明对农村外出务工人员的洗脑，使许多返乡农民开始按照城市建筑风格改造农村的居住环境，不断以新代旧、以洋代土、以今代古，拆建改造了大量百年老宅。过度追求乡村休闲旅游开发的经济效益，使大量商业元素渗透到传统村落中，许多原汁原味的乡村特色被进行现代商业包装，渐渐失去了原样和本色，传统村落正不断遭受“建设性”破坏。

3.民间文化技艺后继乏人，濒临失传。我县的传统村落大都有着深厚的文化积淀，拥有较为丰富的民族和地域特色鲜明的非物质文化遗产。目前已有国家、省、市三级非物质文化遗产保护名录项11个，其中苗族歌鼟列入国家级名录，雕花蜜饯技艺和苗侗芦笙节列入省级名录，飞山祭、杨再思的故事、款歌、苗族织锦、岩湾歌会、花苗婚俗、四乡歌、四月八姑娘节列入市级名录。但是，随着现代文明的冲击，不少传统村落的社会结构、利益关系和人们的价值观产生了改变，这些世代相传的民间技艺和民俗文化正面临后继乏人、濒临失传的危机。

二、关于加强我县传统村落保护工作的建议

1.全面普查，摸清家底。认真贯彻落实中央关于“古村落的保护就是工业化、城镇化过程中对于物质遗产、非物质遗产以及传统文化的保护”的精神，迅速组织开展全县传统村落普查，全面掌握我县传统村落的数量、种类、分布、价值以及生存状态，在积极参评国家传统村落，争取专项保护经费的同时，并针对不同价值类型的传统村落、乡土建筑，逐一建档造册，分类指导，分级保护，逐步构建科学有效的传统村落保护体系。

2.找准症结，理清思路。乡愁是青山绿水、明月繁星，更是难以割舍的亲情。历经岁月沧桑的古村古寨，犹如一粒粒珍珠散落在华夏大地上。历史的尘埃，不能掩盖它们温润柔和的光芒。但是，保护传统村落不是保护遗址，栖居于其中的乡亲们才是那里的魂和魄。传统村落的保护与发展，绝对不能排斥原住民。离开原住村民，传统村落就没有了活力，传统村落也就失去了灵魂。“犬吠深巷中，鸡鸣桑树颠”的美景就会成为“兔从狗窦入，雉从梁上飞”的荒凉。保护传统村落，核心是保护村落里的居民，尊重他们的意愿，维护他们的权利，使他们不仅愿意留住在村落里，而且愿为保护村落风貌文化贡献力量。

3.科学规划，统筹保护。科学编制传统村落保护发展规划，将基础设施建设、乡村旅游、文化保护、扶贫开发等专项规划与传统村落保护发展规划有机衔接，统一于美丽乡村建设的总体布局之中。通过向上争取项目、横向协调配合、统筹新农村建设、扶贫、交通、水利、民政、文化等各路资金，聚焦传统村落保护工作。大力实施“五改”工程，改善传统村落基础设施，让村民留得下、住得好。要在不影响村落整体风貌和总体格局的情况下，在村落适当位置修建消防水池，铺设消防管网，配置消防设施，引导村民传承村落民间的防火安全乡规民约等，确保传统村落的安全性。要尊重人与自然和谐相处的生产生活方式，在传统村落大力实施植树造林、退耕还林、村庄绿化等生态工程，加强对古树名木、风景林和水源涵养林的保护。要通过出台传统村落保护条例，完善农村房屋产权、宅基地管理政策等，依法开展对传统村落的保护，杜绝对传统村落的大拆大建和拆旧房建洋房等问题的发生。

4.合理利用，永续发展。传统村落保护要实现永续发展，关键在于村民群众能否得到实惠。要合理扶持利用传统村落的文化资源，发展文化产业。通过民俗文化静态展示传统生产生活用具、民族服饰、乐器、手工艺品，保存文化记忆。鼓励、引导村民将歌舞、技艺、节日庆典、婚丧习俗融入日常生活，活态展示民风民俗，吸引游客参与消费体验。让村民尤其是年轻人愿意留在村里，留住村落古朴、本真的生活气息，留住村落的人文内涵这个灵魂，使我们的村落能够“见人、见物、见生活”。要依托本地资源，实施好产业培育计划，打造一批特色种养业基地、农副产品加工基地、休闲观光农业和农超对接基地。要充分尊重村民的知情权、参与权、决策权和监管权，在充分考虑传统村落环境承载量、避免过度商业化的基础上，积极探索老民居房主以房屋产权入股，村集体统一修缮经营、统一出租等多种模式，积极发展民族民俗文化旅游、生态休闲观光旅游等，提高村民收入，实现安居乐业。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第87号提案

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案??? 由：关于抓好农村留守儿童教育的建议

提 案 人：赵小瑞

通 讯 处：艮山口管委会黄土村5组

联系电话：17775918886

内??? 容：我县现有义务教育阶段留守儿童5700多人，其中小学生3500多人，初中生2200多人，占在校学生总数的36 %。留守儿童在生活上缺少照顾，思想上缺少正确引导，学习上缺少辅导，心理上缺少疏导，行为上缺少教育，已成为一个严重的社会问题。主要表现在：

1.有的地方政府重视程度不够。没有分发挥农村留守儿童教育帮扶机构作用，也没有制订长期规划，对留守儿童的服务关爱还只停留在表面上，或涉及面不全，没有及时关注到农村每一位留守儿童。

2.学校教育机制不能适应留守儿童的教育需要。留守儿童教育帮扶是一项新课题，目前学校的教育经费、师资力量、设施条件及管理机制不能适应留守儿童教育帮扶需要，有的留守儿童在课余和节假日得不到关爱和帮扶。例如，某校小学一个班40人有16个留守儿童，一个班主任老师要承担十几个留守孩子的“父母”责任，任务非常艰巨。

3.家庭教育缺失，心理问题难以疏导。留守儿童大多跟祖父辈一起生活，而祖父辈们文化层次较低，对孩子比较纵容溺爱。部分留守儿童对学习缺乏热情和自信，进取心、自觉性不够强，纪律意识淡薄，存在逃学和厌学现象。还有不少留守儿童沉溺于网吧不能自拔。祖父辈们通常在物质生活上尽可能满足孩子，但在精神和道德上管束引导少，造成一些留守儿童在思想道德上放任自流，加上缺少情感教育和心理关怀，容易引发一些心理问题。

针对上述存在的问题，提出以下建议：

1.政府及有关部门要共同构建留守儿童教育的社会监护体系。各级政府和教育、财政、妇联、共青团等相关部门要贯彻落实好省委、省政府《关于做好关爱农村留守儿童工作的通知》和湖南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等单位《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》的通知，加快发展本地经济，吸引更多的农民就近务工，减少留守儿童数量；加大对教育的投入，因地制宜，合理调整学校布局，有计划地筹建寄宿制学校，以便于集中管理留守儿童；加快改革，打破城乡“二元经济体制”，使农民在教育、医疗等方面能够享有与城市居民平等的权利，进一步优化留守儿童就学环境，降低入学门槛，简化入学手续，确保流入城市的儿童能就近入学；探索建立留守儿童家长学校，发动志愿者为留守儿童担任代理家长，组织“一加一”结对帮扶活动，对贫困家庭的“留守儿童”给予救助；狠抓校园周边环境的整治，从源头上切断部分学生进网吧、游戏厅的途径；充分发挥媒体宣传作用，动员社会各界加入到关爱留守儿童行动中来。

2.学校要发挥教育留守儿童的主渠道作用。结合中小学学籍的建立，进一步完善留守儿童情况统计报告制度和档案制度。教育部门和学校要按照要求定期统计留守儿童基本情况，将其纳入教育事业统计工作中，形成制度。建立留守儿童数字档案，各校要建立留守儿童具体情况档案和成长记录，记录留守儿童家庭基本情况和个人学习发展情况并及时向家庭反馈，形成学校、家庭共同教育的局面。学校应尽可能丰富留守儿童课余生活，培养他们乐观向上的性格；强化留守儿童的行为规范，加强对他们的安全法制教育，帮助他们自我管理，自我保护；定期开展一些生活、卫生、饮食等方面教育，促使他们形成良好的学习、生活习惯；开展教师与留守儿童结对帮扶活动，选择责任心强、工作细致的教师与留守儿童结对帮扶，了解他们的学习、生活情况及思想动态；加强学校寄宿制管理。

3.家庭要承担起对留守儿童教育的监护引导责任。建立农村留守儿童家庭监护责任制度，父母应尽量留一人与孩子生活在一起，父母双方都外出务工要妥善安排好留守儿童的学习与生活，选择好监护人，平时要借助电话和互联网等途径多与孩子沟通，让孩子充分感受到父母的关爱及亲情的温暖。加强农村留守儿童父母或者其他监护人培训，引导监护人转变教育观念，改进教育方法，切实提高对留守儿童监护的法律意识和能力。留守儿童父母要充分利用各种返乡机会，多向教师、监护人了解孩子在学校和校外的学习、生活情况，保持与班主任、任课老师经常性的联系，充分发挥家庭的监管教育作用。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第88号提案

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案??? 由：关于调整农村小学布局? 加强留守儿童教育管理的建议

提 案 人：张大文

通 讯 处：恒通砖厂

联系电话：13337252999

内??? 容：随着改革开放的不断深入，经济发展日益提升，农村群众为增加经济收入，改变家庭生活状况，大量年轻人外出务工，导致农村留守儿童大量增加。这些留在农村的儿童，绝大部分由爷爷、奶奶抚养，由于这些爷爷、奶奶年龄偏大，文化层面较低、思想意识落后，加之存在代沟，其教育、管理的方式、方法自然存在问题。导致有的留守儿童性格孤僻，少言寡语，有的放荡不羁，不服管束；有的甚至得了抑郁症、自闭症。特别是前几年，我县在小学布局上进行了调整，把学生都集中到办学条件较好的中心小学，给很多距离中心小学较远的学生造成了极大不便，有的爷爷、奶奶因为不便管理，将小孩送到学校寄宿代管；家庭条件较好的，将小孩送进县城及周边学校读书，爷爷、奶奶去县城租房陪读，既放弃了家里的农业生产，又造成重大经济压力，同时也给县城学校增加了负担。

因此，特提出如下建议：

1.调整乡（镇）学校布局，由教育部调配师资力量，对距离中心小学五公里以上的村小恢复1—3年级，以改变儿童入学不便的情况。

2.针对留守儿童学生，教师多做家访工作，多给其关心和爱护。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第89号提案

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案??? 由：关于加大对农村留守儿童教育管理力度的建议

提 案 人：董春梅? 陶先勇

通 讯 处：千鸿鞋服连锁超市? 红心村卫生所

联系电话：015185721888? 13974527718

内??? 容：伴随工业化、城镇化进程的加快，农村青壮年外出务工人员不断增加，随之产生的特殊群体——留守儿童，其监护、抚养、教育及管理大多由祖辈或亲朋好友负责，他们的健康成长倍受社会关注。目前，留守儿童规模大、占比高，虽然，县委、县政府十分重视留守儿童关爱工作，但留守儿童的教育、管理、关爱问题仍然存在不少问题，需要引起高度重视并加以解决。

一、农村留守儿童教育管理面临的问题

1.缺少法律支撑。目前，我国还没有一部关于培养、关爱、照顾留守儿童的法律法规，政府、学校、家庭、社会等层面都缺乏对留守儿童关爱教育的法律支撑。

??? 2.缺乏关爱合力。县委、县政府把关爱留守儿童列为民生工程，教育局做了大量扎实的工作，但家庭、社会尚未与学校较好地形成教育关爱合力，政府、社区、学校、家庭四级联动关爱机制尚未形成，致使学校、老师对留守儿童的教育、帮助、关心显得力不从心。

??? 3.缺乏情感关怀。农村留守儿童缺少父母的亲情关爱，社会关爱更多注重物质关怀，精神情感抚慰严重不足。

二、加大农村留守儿童教育管理的建议

??? 1.建立健全留守儿童教育管理体制。要建立健全以党政主导、部门联动、家庭配合、社会参与的农村留守儿童教育管理的机制，建立农村留守儿童教育管理服务体系。将培养、教育、管理留守儿童工作纳入到乡镇党政常态性工作之中。要强化部门配合，由团委、妇联等牵头，动员社会各界热心人士加入到关爱留守儿童的行动中，着力构建学校、家庭、社区三位一体关爱网络。要发挥村组的主体作用，以村级公共服务活动中心为阵地，创办“留守儿童活动中心”，加强图书、电脑等硬件设备设施建设，组织留守儿童开展社会实践活动，丰富他们的节假日生活。

??? 2.充分发挥学校主渠道作用。学校要在家庭、社区大力宣传《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成人思想道德建设的若干意见》的基础上，制定共同的教育目标和计划，与家庭、村组形成教育联动机制。要定期开展不同形式的社会实践活动，加强对留守儿童的思想、情感、品德教育，重视其良好行为习惯的养成。学校要开设针对青少年身心发展的心理课程，重视留守儿童的身心健康教育，引导儿童走过人生发展的关键时期。教育局要为农村学校配备专门的心理教育岗位教师，帮助儿童健康发展。

审查意见:请县人民政府办理

政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第90号提案

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案??? 由：关于进一步加强文物保护工作的建议

提 案 人：谢克全（专委会提案）

通 讯 处：县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：14786523877

内??? 容：文物是人类在社会历史实践中创造的具有文化价值的财富遗存，具有不可再生、不可循环的特点，对文物古迹实施保护意义极其重大，下面我就此议题进行协商。

一、我县文物资源现状

40万年以前的旧石器时代就有先民在我县境内繁衍生息，在悠久的历史长河中，积淀了丰富璀璨的文化遗产和物质遗产。

我县第三次全国文物普查，共登记不可移动文物点185处，古葬16处，古建筑85处，石窟寺及石刻49处，近现代重要史记及代表性建筑15处。其中省级文物单位9个，市级文物保护单位4个，县级文物保护单位28个。经过多年的征集和挖掘，我县现馆藏文物陶瓷、铜、铁、玉、竹、木、纸、布、滑石等类别3073件（套）。其中国家一级文物2件（套），二级文物9件（套），三级文物215件（套），是目前怀化市县级文物馆藏最多的县。目前，我县申报为文物村寨共8个，其中省级文物保护单位的有锹里花苗建筑群（地姣苗寨、江边村寨、塘堡苗寨、地笋苗寨）、林源寨门，市级文物保护单位有老里苗寨、岩脚侗寨。

二、我县文物保护存在的主要问题

1.保护经费有限，保护设施较差。近年来，虽然县委县政府高度重视文物保护工作，逐年加大经费投入，但因点多面广，需维修保护的文物点较多，除了个别地方外，其它文物点基本上是处于无任何保护措施状态，不可移动户外文物人为破坏严重。如乐群小学校门口右边的贵州会馆，其大门两侧的工艺石刻石墩现已被人挖走，造成外墙脱落。平茶镇平茶村的红军标语，存在极大的安全隐患。藕团乡藕团村的红军标语，自然风化严重，字迹逐渐消失。许多露天文物古碑自然风化，字迹模糊消失，古井逐渐减少废弃等等。馆藏文物也没有专门的库房，房间设计空间矮小狭窄，仅有16平方米一间，库房十分简陋，由于没有恒温器、除湿器等必需设备，导致文物叠压堆放，对文物的保管损坏较大。其防雷防盗安防措施都已陈旧腐烂，存在极大安全隐患。

2.文物村寨现代建筑剧增，影响升格申报。我县申报的文物村寨均有着悠久的历史和独特的民族文化，对于我县发展特色文化旅游，有着不可估量的作用。但随着修建现代砖混结构的洋房之风在文物村寨兴起，严重破坏了文物村寨人文自然。如省级文物保护单位“地姣苗寨”建有多栋现代砖混水泥洋房，苗寨建筑风格和村寨肌理结构发生不可逆转的改变。“江边苗寨”也建有一栋现代砖混洋房，对文物申报升格、传统村落的申报都造成负面影响。

3.文物单位村寨空巢，消防保护力度薄弱。调查显示，我县80%以上的农村青壮劳动人口均外出务工，只留下老人和孩子独守，文物村寨空巢现象严重，导致村寨义务消防员培训没有年轻人参加，出现现代消防器材无人使用的尴尬局面。加上一些村寨的消防池和消防设备配套不到位，给文物单位村寨的消防造成了极大的隐患。

4.专业人员缺乏，工作推动难度大。文物保护不同于一般工作，专业知识性强，所需要的是专业人才。但我县文物部门人员编制少，任务重，是多年来存在的问题。2002年就是副科级单位至今没增编增人，目前3人年龄均在45岁以上，且都是普通职工，造成我县文物部门工作推动难度大。而邵阳市绥宁县是正科级单位，编制14人，办公经费60万元/年，通道、麻阳为了便于工作的汇报和协调都升格为文物局，通道县文物局这次机构改革拟定由原来6个编增加到9个编，且招聘了专业的技术人才。

三、文物保护的思考与建议

1.加大宣传力度。要多形式、全方位地加强对文物保护的认识，使广大干部群众充分认识保护和利用好文物这一历史文化资源的重要作用，自觉、主动参与文物保护工作。文化广电部门要采取不定期摄制新闻、滚动播放标语等形式，加强对《文物保护法》等法律法规的基本内容及全县文物保护工作中的正反典型事例的宣传报道；乡镇要利用展板、标语等形式，在农村广泛宣传；教育部门要加强对学生的教育宣传，将文物保护列入学校专题教育范围，努力营造全社会加强文物保护的氛围，形成各级各部门共同参与文物保护宣传的合力。

2.新建县博物馆。建议建设一座4000㎡小型博物馆，满足文物存放和陈列等要求。博物馆建筑必须符合城镇文化建筑的规划布局要求，并反映所在区建筑艺术、民族文化、科学技术和文化发展的先进水平。博物馆的设计必须满足藏品的收藏保管、科学研究和陈列展览等基本功能。必须符合各项文物法规，满足防火防盗等安全要求。博物馆应建在交通便利、城市公用设施比较完备之处，远离噪声、易燃易爆场所，具有适当的发展余地。

3.加强文物村寨保护。一方面做好文物普查，弄清村寨遗产的分布，现状及保护重点。另一方面是加强法规建设，出台相应的专门法或政策，鼓励村民自行订立文化遗产保护的村规民约，重点追究玩忽职守造成文物破坏，被盗或流失的法律责任，将村寨文物建筑的保护和管理工作逐步纳入法制化、科学化、规范化的轨道。配合有关部门探索土地置换，居民产权转移的新政策，根据实际，建设新区，保护老村，解决老民居保护和改善居民生活的矛盾。

4.健全工作机制。一是加大政府对文物保护的资金投入，把文物保护管理经费纳入县财政年度预算，让政府对文物保护形成常态化机制。二是完善技术规范，对文物保护点建立保护标识，根据实地需要修建保护亭，明确协管员的职责，创新管理机制。三是增加文物部门2-3个编制，通过公开招考形式，面向社会招聘2-3名具有文物专业方面知识的技术人才，进一步推动我县文物保护工作。

审查意见:请县人民政府办理

政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第91号提案

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案??? 由：关于创建国际茯苓出口基地的建议

提 案 人：陈? 龙? 尹春笋

通 讯 处：二凉亭工业园区? 综合市场管委会

联系电话：13907458732? 13397653458

内??? 容：我县茯苓产业在历届县委、县政府的高度重视和相关部门的扶持下，在历代茯苓产业从业人员的不懈坚持和茯苓专业协会的长期技术指导，现已基本形成中国茯苓菌种选育、繁殖、太空诱变育种、新技术推广、粗产品加工、精深产品研发、出口、干、鲜茯苓集散中心。

一、茯苓产业现状

靖州茯苓大市场每年交易大量的茯苓，交易量占全国65%以上约6万多吨。茯苓的生产加工为我县城乡剩余劳动力和下岗工人创造了上千个就业岗位，并带动了我县相关产业的同步发展。

虽然我县鲜茯苓粗加工户逐年增多，但是相关部门对农产品加工技术传授、产品质量的监管、品牌使用效果的宣传没有到位。近几年，我县鲜茯苓粗级产品加工场所、加工工艺产品保藏越来越乱，产品质量在全国及世界信誉度越来越差，导致80%以上加工经营户在交易过程中不敢打自己的牌子，基本上是在做转手交易，严重影响着我县龙头企业的标准化生产和茯苓深加工的产品质量，及出口的信誉度。要改变现状，确保我县茯苓生产加工主导地位，必须加强茯苓加工环节监管。

二、对茯苓产业发展的建议

1.相关部门应按照湖南省地方标准《茯苓菌种DB43标准》、《茯苓袋料栽培DB43标准》、《茯苓标准鲜茯苓DB43标准》《茯苓标准干茯苓DB43标准》规范茯苓产业育种、加工及销售。

??? 2.加大本土茯苓出口创汇企业（湖南龙丰茯苓科技开发有限公司）的扶持力度，并给予低息贷款或者项目资金支持，使其完成外贸出口订单。

3.特色产业办应根据企业实际情况，给予项目政策和资金扶持，让茯苓产业真正惠及百姓。

4.相关部门应加大对“靖州茯苓”农产品地理标志和现有品牌的宣传及监管力度。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第92号提案

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案??? 由：关于在我县开展布鲁氏菌病普查工作的建议

提 案 人：蒋秀豪? 陶先勇

通 讯 处：县疾控中心? 红心村卫生所

联系电话：13337259188? 13974527718

内??? 容：布鲁氏菌病是一种人畜共患传染病,其临床特点为长期发热、多汗、关节肌肉庝痛及肝脾肿大等，逐渐出现四肢关节强直变形难以恢复。主要是接触得该病的羊、牛、猪、犬引起，一旦出现流行，不仅危害人民身体健康，同时严重影响畜牧业发展。2013年以来，我省长沙、益阳，2015年以来我市3个县（市、区）先后发生了该病本地病例及畜间疫情。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《全国人间布鲁氏菌病监测方案（试行）》、《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的要求，按照“政府领导、齐抓共管，预防为主、科学防治”的原则，充分利用有关部门的专业性，建议对我县规模养殖的牛、羊等开展一次全覆盖的布鲁氏菌病监测和普查工作，消除布病对人民群众身体健康及畜牧业生产的危害。

1.切实做好流行病学调查工作

（1）开展畜间流行病学调查，发现流产、死胎等疑似病例及时进行流行病学调查和诊断。

（2）县卫生部门开展畜牧从业人员人间布病检测和调查，详细掌握全县从业人员人数和分布情况：姓名、年龄、住址等基本信息汇总登记汇总。

（3）畜牧部门在全县范围内集中开展易感畜群血样采集及化验室检测工作，肉牛、羊按10%抽检，奶牛全群进行检测。

2.切实做好扑杀及无害化处理工作

（1）强化扑杀和无害化处理工作。对检出的布病阳性牲畜由所在乡（镇）负责，在原饲养地隔离饲养，严禁出卖、贩运、流通，并安排人员临时喂养看管。所有牲畜全部检测完成后，将阳性牲畜统一进行扑杀和无害化处理，并做好相关记录、报告及扑杀登记备案。

（2）强化消毒灭源工作。对疫点牲畜棚舍、场地等受污染的环境进行消毒，出现的流产胎儿、胎衣、排泄物、污染物、乳及乳制品等，按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548—2006）进行无害化处理。

3.及时发放扑杀补贴资金

（1）补贴标准。对检出的阳性牲畜全部扑杀并做无害化处理，依据国家有关政策文件，结合我省其它地区的补贴办法，在确保养殖业户基本利益的前提下，给予其一定的补贴。

（2）发放程序。依据检测结果，对病畜立即采取隔离措施，并向畜主出具检测报告单和扑杀通知书，与畜主签订扑杀补贴协议。扑杀结束后，由畜牧部门统计，并经财政局和畜牧局审核确认后，将补贴资金以现金方式直接支付给畜主。

4.完善疫点回访及疫情评估制度：实施扑杀及无害化处理6个月后，按技术规程对布病老疫点进行回访，对易感畜群采集10%的血样进行监测，对该区域布病防治效果与发生风险进行评估。

5.强化检疫监管工作：异地调入的动物，必须来自非疫区，凭检疫合格证明调运，调入后按有关规定进行隔离、检疫。引进种畜要严格执行报批报检制度。基层防疫员发现辖区内有新调入牲畜，必须及时向县动物卫监部门报告，动物卫监部门要核实报批报检情况，尽快派检疫员进行复检。对未经报批报检私自购进的动物，全部进行血清学检测；对检出的阳性牲畜，无偿强制扑杀并进行无害化处理；造成疫情蔓延的，将追究责任人的法律责任。

6.加大专业技术人员岗位培训力度，强化布病防治宣传和健康教育，提高全社会的布病防控防治知识水平。对确诊为布病的患者立即采取治疗措施，切实做到早发现、早诊断、早治疗。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第93号提案

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案??? 由：关于尽快解决拖欠农民工工资问题的建议

提 案 人：潘启学?? 丁再强

通 讯 处：三锹乡地妙村?? 县正清律师事务所

联系电话：15869917957??? 13874475209

内??? 容：据了解，我县寨牙乡江口村、岩脚村2008年至2010年完成13公里村级公路工程。当时，由于工程项目资金缺口过大，经领导研究决定，从县级财政2010年度一事一议奖补项目解决了资金40余万元，但施工方整体纳税后，乡政府只支付了16万元，其余24万元被截留。由于资金迟迟没有到位，导致施工方、农民工、村料垫资户多年都在上访，虽然引起了县委、县政府的高度重视，但所欠这么多的农民工工资和村料垫资款至今仍未得到解决。当前，由于该项目款项去向不明而引发农民工矛盾越来越大，不断恶化、几番争斗并上诉法院仍无结果。矛盾，势态将会不断升级，引发不可设想的后果，为了遏制事态发展，稳定社会治安，提出以下建议：

1.请相关部门调查落实项目款去向不明导致农民工工资、材料垫资户资金多年没有着落的恶性事件，从严从快查处从中人员的不良行为。

2.落实该项目资金后，应直接联系农民工和材料垫资户，把所欠资金真正落实到农民工和材料垫资户手中，实实在在的解决农民工工资和材料垫资户的欠款问题，消除乡政府、农民工与施工方之间的矛盾。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第94号提案

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案??? 由：关于加快杨梅产业发展的建议

提 案 人：杨秀华

通 讯 处：县市场服务中心

联系电话：18174568833

内??? 容：杨梅作为我县的一项支柱产业，已形成较大规模和显著的品牌效应。但由于在品种质量、基地建设、市场销售、服务体系等方面存在不足，其产业发展仍然处在“逆水行舟，不进则退”的关键时期，为进一步加快我县杨梅产业发展，建议如下：

1.加大品改力度，提高市场份额。借鉴先进经验，加大对杨梅品种改良和技术更新的投入，扶持建立优质无公害的杨梅生产基地，有机杨梅生产基地和创新出口创汇基地，通过注册商标和已注册的鲜果品牌，不断提升品牌档次，逐步建立靖州杨梅新形象，提高市场占有率。

2.加快市场建设，提高总体效益。利用高速公路开通带动杨梅销售的契机，建设具有一定规模的省级杨梅批发交易市场；并对产地市场进行合理布局，形成以市场为中心，各乡镇产地市场为辅的市场网络体系，充分发挥市场的桥梁与纽带作用，进一步提高杨梅产业的总体效益。

3.完善基地设施，降低产业风险。加大对于杨梅园区道路的建设与维修力度，对国道沿线100亩以上杨梅基地林道路进行新建，以减少杨梅采摘与销售成本，吸引游客前来参观购买。对种植加工杨梅的种植户，按每亩每年1000元的标准给于补贴，加大品种鉴定力度，以优质创高效，降低产业发展风险。

4.形成服务体系，促进产业发展。组建由龙头企业、畅销大户、种植大户和农技人员组成的杨梅产业协会。扩大经营规模，提高组织化程度降低产销成本，提高果品质量，健全市场信息体系，提高综合竞争力，通过制定协会章程规范产业运作。充分发挥各自信息技术，资金物质和基础设施等方面的优势准确及时提供信息服务和技术服务，不断健全产前、产中、产后一体化服务体系，加快杨梅市场产业化进程。

5.注重促销方式，创新发展道路。通过举办杨梅节、杨梅姑娘等评选活动，吸引国内外游客前来观光游玩。进一步挖掘整理有关靖州杨梅的传说，历史故事，文人事迹，增加文化底蕴。建设游乐设施、观光旅游景点，创新销售方式。搞好产业服务，做大做强产业发展，冲出湖南市场，向全国各地进军。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第95号提案

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案??? 由：关于加强乡镇农贸市场食品安全监管的建议

提 案 人：李永邢

通 讯 处：大堡子镇

联系电话：13607418053

内??? 容：民以食为天，食以安为先。食品安全问题是关系到千千万万人民群众切身利益的社会问题。虽然相关法律陆续出台、修改，但食品安全话题一时间尚不能从人们关注的视线、热议的话题中褪去。在乡镇农贸市场，食品监管缺位，食品安全问题令人担忧。

一、乡镇农贸市场食品安全存在的问题及其危害

农贸市场中的蔬菜、鱼和肉，人们天天要吃的农产品质量安全事件频发，让人提心吊胆：使用违禁激素提高产量，农药残留严重超标的蔬菜、果品；用“瘦肉精”饲养的猪肉和病死的猪肉，沾上羊膻味的假“羊肉”；有毒化学品“吊白块”掺和其中的增白面粉和粉丝；用稻草沤水兑上色素和盐的“酱油”；含有黄曲霉素的霉变大米被抛光上腊后的“新”大米。凡此种种，罄竹难书。长期食用这些不安全的农产品将会产生慢性中毒，甚至发生癌变。因此菜篮子、菜盘子安全问题，必须引起重视。

二、加强乡镇农贸市场食品安全监管的建议

1.落实乡镇农贸市场食品安全监管责任

乡镇农贸市场出售的农副渔牧产品，大都未经检测而上市，作为消费者的普通老百姓不具备检测能力，无法区分和选择，而这些食品使用期限短，一旦出了问题难以跟踪追究。因此，迫切需要加大乡镇农贸市场食品安全检测力度，建议整合工商、农业、卫生、质监、食品药品监督等部门力量，加大食品安全执法力度。目前上述部门在食品安全监管方面既存在职能工作交叉也存在工作盲区。应在政府层面予以明确分工，形成较为完善的、系统的食品安全日常处理机制。如蔬菜农残超标，由农业部门检测，工商部门进行处罚；添加违禁的产品，由卫生部门进行检测、处罚；猪肉由检疫部门检测、处罚。同时在乡镇市场设立常设的投诉机构，快捷受理处置，让消费者免了既受商贩的气，又投诉无门的无奈。

2.严格市场经营单位的管理责任

（1）建立农产品溯源制度。保障百姓餐桌安全，离不开对农产品安全的日常监管。定点批发，定点屠宰，建立台帐，可以查到农产品的来源，便于有力打击不法商贩，威慑不法分子。在农产品经营单位推行安全承诺制度。市场经营者不能只管收钱，不负责任，要求市场经营单位安装监控系统，便于对商贩进行有力监管，留下资料证据。

（2）设立农产品安全信息公开栏。目前与农产品安全的有关信息公开情况很不理想，建议在市场显眼处设置农产品信息公开栏，及时予以公布。尤其是出现农产品安全问题，要及时在信息公开栏上进行披露，不法经营者不仅要给予处罚，还要进行曝光，并上市场黑名单。

（3）加强市场经营者的诚信建设。当前食品安全问题层出不穷，道德滑坡、诚信缺失是农产品不安全问题的本源。重建基本信用，特别是生产销售商的道德准则，让道德败坏者受到社会的唾弃，农产品安全才有望得到切实保障。通过信息平台，告诉消费者辨认伪劣产品的方法与技巧。让检测机构与消费者给诚信经营评星，让诚信出效益。当发现不法商贩添加违禁物品经营时，主动向监管部门举报，举报者有奖，让这些有害劣质农产品及其生产经营者成为过街老鼠，没有藏身之处。

3.实行农产品安全问责制

加强重点农产品的日常监督抽检，组织突击性检查和专项检查，形成对农副产品的监管态势。严格执行食品安全问责制，对不作为者、以权谋私者的应严肃查处；故意瞒报、隐瞒信息的检测者追究其责任，提高食品监管人员执法责任意识，强化自律，接受社会监督。据一位退休的老干部反映，检疫人员到农贸市场例行猪肉检疫时，仅仅给猪肉盖检疫章收费而已，不管猪肉的质量好坏和安全与否，猪肉中是否掺杂病死的猪肉，是否含有“瘦肉精”，检疫人员并没有检测。这样的检测，流于形式，不但没有达到目的，反而帮了不法商贩的忙，害了消费者。对这样的执法人员要进行问责，决不姑息。

食品安全，人人有责。面对日益严峻的农产品安全形势，农产品生产经营者、消费者、监管部门都应该积极行动起来，共同承担起自己应尽的的社会责任，共同筑起一道保障农产品安全的防护墙，共同打赢一场保障农产品安全的攻坚战。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第96号提案

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案??? 由：关于加强中华传统文化教育的建议

提 案 人：黄? 静? 罗开智

通 讯 处：县扶贫办? 渠阳管委会

联系电话：13762959169? 17769289999

内??? 容：近年来，许多年轻人对西方“情人节”、“圣诞节”的跟风吹捧，对端午、中秋等传统节日的无视冷淡，着实让人倍感揪心；同时，在经济社会飞速发展的今天，“毒奶粉”、“地沟油”、“问题胶囊”等丑恶现象的相继出现，不仅拷问着社会的良知，也在警示着我们，传承中国传统文化已如弦上之箭，不得不发了。为了使人们的行为回归理性，学习传统文化，提高公民道德精华，提升的道德修养，规范言行，依然十分重要。

建议：

1.县委、县政府积极引导、民间社团大力推动、社会各界广泛参与。把传承传统文化摆在战略突出位置，制定相应的法律法规，提供合适的财政保障，采取一定的奖惩措施，逐步、系统地推进传统文化的传承。举办公民道德教育公益论坛，宣扬仁爱和平、礼仪廉耻、孝悌忠信，使成千上万的人受益。

一是建立传统文化教育中心，负责传统文化教育的组织领导、教材编审和师资培训等工作。

?二是在公务员中开展传统文化教育。

?三是利用党员活动中心、社区等平台，与政府的其他工作结合开展公益文化教育活动，比如：禁毒、反邪教、法制、计生、共青、妇女等活动内容都可以融合其中，形成一种中华民族文化传统的道德教育氛围。

2.发挥媒体在恢复弘扬文化中的作用。充分利用信息化时代的便捷特征和自身独有的传播优势，敢于掀起传承传统文化的浪潮，将“传统文化之热”进行到底。
????? 3.在中小学生中加强传统文化教育。由教育部门组织在中小学生中系统开展传统文化教育，并作为学生德育培养的重要内容，引导学生从小接受传统文化，传承传统文化精髓，树立爱国思想。

审查意见:请中共靖州县委办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第97号提案

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案??? 由：加强文化墙建设营造文明氛围的建议

提 案 人：梁元成? 明敬群? 刘 刚? 李小芳? 吴玉乾? 蒋秀豪? 姚程刚

通 讯 处：飞山红心村? 县政府办? 县文化馆? 县电视台? 县教育局? 县疾控中心? 县民族宗教文体旅游广电局

联系电话：13762925304? 13517458766? 13707457928? 13874424085

13874527567? 13337259188? 15574538595

内?? ?容：随着城市的发展，城市公共文化艺术建设已成为一座城市的灵魂，这种艺术化空间营造，直接影响城市的人文体系构建和群众的形为方式，有利于促进外化于形，内化于心，教化于众建设成果的形成，让人记得住乡愁，并能留得住人才。

从我县的城市发展的现状来看，能吸引眼球的地方还不多，空白的墙体比比皆是，要改变现状，美化和提升城市品质，应以各种形式对城市范围内的墙体、柱体及建筑物表面进行美化设计。其具体建议是：

1.成立专门项目领导小组，对绘制的题材进行充分调研，进行专业设计，出台实施方案。

2.以县庆为契机，采取部分作品由学校美术老师带学生完成，重点部分由社会专业或公益绘制人员完成的方式加快项目实施。同时，县财政列出专项资金，保障项目在规定期限内得以实施和完成。

3.绘制方法以丙稀颜料手工绘制为主，其它地方可采用传统工艺（如漆画、岩雕、砖雕、石雕、木雕）进行装饰。体现的主要内容：一是各学校内外以思想品德、体育、进取、以文化兴国，科技强国为主题。二是各行政企事业单位以体现社会主义价值观及企业本身核心文化为主题。三是沿街墙面、廊桥以体现苗侗风情为。四是电线杆、水泥地面局部以体现花鸟、草地及图腾为主题。五是合理选址建设大型苗侗主题文化广场，配合绘制工艺体现综合特色主题。

审查意见:请县人民政府办理

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政协靖州苗族侗族自治县第七届委员会

第四次会议第98号提案

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案??? 由：关于整治河街管理秩序的建议

提 案 人：刘? 刚? 梁元成? 吴? 辉

通 讯 处：县摄协? 县金鹰传媒? 县书协

联系电话：13707457928? 13762925304? 13874575535

内??? 容：河街是县城人口密集区的一条街道，西起新建路的小南门口，东至望江楼，每天的人流量和车流量都很大。历年来，由于管理不规范，沿街的门店占道经营、车辆乱停乱放造成拥堵、移动小摊点随地经营，以及万寿宫前广场台球无序乱摆乱搭等现象均十分严重，已严重影响到该区域小区居民出行安全和日常生活，及我县的“文明县城”和“卫生县城”的声誉。

建议：

1.政法、公安、城管部门要依法取缔万寿宫广场的桌球，还广场于市民，取缔流动摊点或划定固定位置。

2.交警部门应将河街及卫门口路段划为单行道，车辆实行单向行驶，并在路口安装监控设施，监控逆向行驶的车辆。划分停车位，严禁车辆乱停乱放。

3.政府部门用公益性岗位安排1—2名专管员，负责对该路段花坛内的绿化维护，以及车辆摆放、摊店秩序、清洁卫生的监管。

审查意见:请县人民政府办理

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