案    由：关于发展我县电子商务的建议

提 案 人：马吉周（界别提案）

通 讯 处：县政协

联系电话：13874423307

内    容：随着互联网经济的高速发展和消费者购买习惯的转变，电子商务作为县域经济的巨大驱动力量被日益重视，已成为产业结构优化升级，实现经济快速发展的重要推手。靖州作为经济后发展山区，要发展特色优势产业，把特色产品推出去，大力发展电子商务是最好的选择和必由之路。

一、我县电子商务发展现状

近年来，电子商务在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展。我县的电子商务也得到了较快发展，主要表现如下：

1.基础建设不断加强。我县不断加大网络铺设力度，县城实现了光纤网络架设到各个用户，并利用互联网、移动通信、广播电视、电话等，逐步建立起覆盖县、乡(镇)、村(社区)三级体系的信息网络。据统计，目前我县个人计算机的市场保有量为2万台左右，网民数量(含移动上网)6.5万人左右。

2.电商理念得到强化。我县部分企业顺应发展潮流，注册了自己的网站域名，发布各类产品信息，如补天药业、四通食品科技等；有的在网上实现了电子化交易，逐步进入了电子商务舞台，如湘百仕酒业等。据不完全统计，我县电子商务企业(含网店)90多家，开设网店30多家。2014年，网络交易额达7409万元，占全县2014年城镇消费品零售总额172317万元的4.3%，实现了电子商务网络交易新突破。

3.物流快递发展迅速。随着电子商务交易规模的迅速攀升，物流快递行业也进入一个高速发展的阶段，正呈现出井喷式的发展态势。近几年，受益电子商务的快速发展，我县物流快递企业发展到16家，如顺丰、圆通等。据不完全统计，2014年我县物流快递公司完成收件量和派件量分别为150万件和29万件。

二、存在的主要问题

1.基础仍然薄弱。一是农村网络带宽狭窄，接入速率较低，网络运行质量差，费用高。二是大多数企业，由于软硬件服务成本、品牌建设需要大量的投入，对发展电子商务处于观望和犹豫之中。三是物流现代化水平低，缺乏与之配套的商业自动化、信息化、物流配送和供应链体系。

2.发展相对滞后。根据对顺丰、圆通等快递公司的调查，我县出港绝对量仅相当于进港绝对量的五分之一，出港量增幅也小于进港量增幅，且差距还在进一步拉大。我县“淘宝”店主基本上是以“淘宝”集市店(俗称C店)为主，大多数没有工商注册，正处于萌芽成长阶段，销售主要是以代理外地品牌为主，代理本地的自主品牌不多，且销售量也不大。

3.专业人才缺乏。我县电子商务专业人才短缺。企业普遍缺乏具备电子商务知识、懂得电子商务应用方式的商务型人才，更缺乏电子商务研发技术型人才、战略型人才和项目管理型人才。掌握电子商务专业知识、开设网店销售本县特色产品的人才也非常缺乏。

4.政策支持不够。国家和湖南省相继出台支持电子商务发展的相关政策，怀化市提出把电子商务打造成战略性、先导性产业，并正在制定扶持电子商务发展的政策，我县还没有制定电子商务发展的优惠政策。

三、对发展我县电子商务的建议

1．加强组织领导。要及时成立电子商务发展工作领导小组，由县政府分管领导担任组长，相关部门领导任成员。领导小组办公室应设在县商务局（机构改革随商务局走），并配备专职人员。领导小组要定期召开会议，研究我县电子商务发展工作。各部门要结合自身职能，各司其职，各负其责，分工合作，形成加快电子商务发展的合力。

2.制定发展规划。要尽快制定电子商务发展五年规划，并纳入到全县“十三五”规划当中去配套实施。电子商务的发展，要以科学发展观为统领，坚持以企业为主体，以市场为导向，以政策为支撑。要着力构建湘黔桂接边地区“两个中心”，即农特产品展销中心和商务物流仓储中心；要建设“三个平台”，即电子商务产业园平台、电子商务中介服务平台和农村电子商务服务平台；要建设三大配套体系，即电子商务应用网络体系、电子商务物流配送体系和电子商务信用体系；要实施“智慧旅游”工程，大力发展旅游电子商务。

3.规范服务管理。工商部门要对电子商务机构进行登记，加强网上经营行为的监督管理，保护企业和消费者的合法权利，打击非法经营行为，维护社会经济秩序。我县要及时成立电子商务协会。协会要充分发挥联系政府和企业的纽带、桥梁作用，成为政府及其部门管理电子商务产业发展的得力助手和参谋；要为广大会员提供高效、优质的服务，加强管理和行业自律，提高遵纪守法的意识，维护好会员的合法权益，为企业创造公平、公正、平等竞争的发展环境。

4.注重人才培养。要建立健全政府出资、教育牵头、依托职中的电子商务培训体系，努力培养一批电子商务人才。县职中要开设电子商务专业，科学设置学习课程，解决我县专业人才缺乏问题。同时，要委托专业公司为企业提供有关电子商务方面的培训，培养电子商务实用型人才。此外，还要加大电子商务人才的引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质的电子商务人才，缓解我县本地人才压力。

5.出台扶持政策。要认真落实《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）精神和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈加快电子商务发展的若干政策措施〉的通知》（湘政办发〔2013〕67号）精神，借鉴外地经验，研究制定“靖州县促进电子商务发展扶持和奖励办法”。县财政每年要安排一定资金用于电子商务项目建设，对业绩突出的企业和店主给予奖励，并通过发挥政府投入的带动作用，引导企业和创业人员加大资金投入。要简化电子商务企业审批程序，缩短审批时间，放宽市场准入，土地、水、电、通信、网络等资源配置向电子商务企业倾斜。

审查意见:请县人民政府办理