靖政办函〔2016〕53号

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

关于2016年《政府工作报告》主要目标任务

上半年完成情况的通报

县直机关有关单位，中央、省、市驻靖有关单位：

根据《靖州苗族侗族自治县人民政府办公室关于认真落实〈政府工作报告〉主要目标任务的通知》（靖政办发〔2016〕3号）精神，县政府办对各单位上半年目标任务完成情况进行了督查。从督查情况来看，全面完成任务的有6项：县工业集中区管理委员会（第23项）、县林业局（第29项）、县水利局（第36项）、县农业局（第50项）、县国土资源局（第89项）、县民政局（第142项）；未实施的有2项：县扶贫办（第98项）、县人社局（第123项）；从未上报资料的有2项：县庆办（第7项）、县房产局（第55项）；欠进度的有19项：县统计局（第1项）、县经信科技和商务粮食局（第4、5、45、113项）、县城投公司（第13、16、17、18项）、县农业局（第34项）、县水利局（第39项）、县交通局（第65、67、73项）、县消防大队（第69项）、县住建局（第72项）、县教育局（第114项）、县民政局（第129、130项）。（具体情况详见附件）

一、上半年工作完成情况                                                               

1、主要经济指标稳步增长。预计完成地区生产总值31.63亿元，同比增长7.9%，为年任务的42.5%；完成公共财政收入24546万元，增长26.62%，为年任务的59.29%；完成地方财政收入16518万元，增长31.88%，为年任务的61.49%；完成规模工业增加值8.38亿元，增长6%；完成全社会固定资产投资20.24亿元，增长 30 %；完成社会消费品零售总额13.68亿元，增长11.85%；城镇居民人均可支配收入完成9392元，增长10.7%，完成年任务的49.8%;农村居民人均可支配收入完成3987元，增长14.2%，完成年任务的50.2%。

2、奋力推进园区建设。加快基础设施建设。城北园区完成经一路、广场路沥青，孵化中心正在进行基础建设，广场已开工建设，完成安置区规划设计，已启动苗圃征地。甘太园区嘉顺华进厂路二期完成路基工程，污水处理厂正在开展土地报批、项目立项、环评等相关前期工作，异地安置项目已开展征地工作，园区35kv小型变电站正在开展立项、评审工作。加大项目建设力度。一品东方厂房主体、榨汁车间展示区完工，完成榨汁车间部分储汁罐安装，完成进厂道路硬化和部分绿化；和盛茯苓三栋厂房中的2#厂房封顶，3#厂房已进入首层楼面施工， 2#冷藏库已进入第三层楼面施工。异溪食品实现试生产，办公楼产品展示区布置基本完工。金茶油厂房、办公楼、厂区道路硬化完工，茯苓固体饮片生产线竣工投产，手工冷榨体验馆实现营业。振宏米业、宇亮玻璃试生产。嘉顺华部分工序联动试车，实验室试实验产品。木洞庄园生产车间土建基本完成，榨汁车间试生产，冷冻设备安装完成，新厂区土地证办理完毕。全力开展招商引资。加大招商力度，与万吨茯苓饮片厂、茯苓交易市场、金益环保、长康集团、鑫泰环保等项目进行跟踪洽谈。加强与金融部门对接，积极探索专利质押贷款、订单质押贷款和在建项目质押贷款等融资新途径，企业融资贷款共计3000余万元。

3、特色产业有新发展。大力发展优势产业。新造、品改杨梅10380亩，完成杨梅标准化种植示范基地建设2410亩；新造山核桃8500亩、低改1.28万亩；完成速生丰产林1.4万亩；种植烟叶4000亩；新建高山葡萄、水蜜桃、猕猴桃等优质水果基地800亩；推广优质稻种植面积24万亩（其中优质超级稻13万亩）；加快温氏项目建设，善里种猪场正在进行土地平整，总部已开工建设，共有31户合作养户推土动工，竣工10户，投苗10户。着力改善基础设施。投资180万元完成烂塘、土地坝、落瓜等8座小（Ⅱ）型病险水库除险加固；投资650万元实施了大堡子、坳上等乡镇20个村农田水利项目和飞山二凉亭、艮山口十里等13个村2.3万亩高标准农田建设，为年任务的36.1%；土地综合整治完成输水工程50条19720米，排水工程20条7911米，一级田间道10条7550米，二级田间道47条21330米，为工程量的40%；12个村五小水利项目正在进行财政评审；古坡、三塔桥、水冲、磨石、丁洞、岩鹰洞等电站增效扩容改造已完成。全力做优特色品牌。抓好合作组织建设，全县登记备案家庭农场达63家，向上申报省级家庭农场11家；全县登记备案农业专业合作社340家，推荐湘百仕杨梅水果专业合作社作为省级示范合作社。积极培育龙头企业，申报省级龙头企业2家、五星级休闲农庄1家和四星级休闲农庄1家。加强“三品一标”认证和争创省级以上著名商标，正在准备上报材料。

4、繁荣发展第三产业。推进项目建设。汽贸城完成人行道、路灯的施工设计和预算编制，已摘牌的地块有4个业主开工建设。城西农贸市场正在进行剩余土地征收，安置房主体竣工。鑫汇国际、鑫汇中央广场等商业综合体已建成营业。四星级宾馆完成主楼地下室，正在实施地面主体工程建设。大力发展电子商务，电子商务产业园建设进入扫尾阶段。深化与国内知名电商的战略合作，初步确定邮乐购和苏宁云商。突出特色旅游。一是推进平台建设。成立旅游建设投资公司，已初步与国家开发银行融资贷款对接；指导5个AAA级景区按市场需求，实行公司化经营。二是推进景区建设。启动飞山四塔合一搬迁、入口服务区设施建设；岩脚后山游步道修建已进入路面硬化阶段，规划侗文化长廊；地笋完成生态停车场修建、旅游厕所规划；文峰塔完成游客服务中心建设；配合湘潭大学旅游学院做好杨梅生态博物馆核心景区规划编制；（排牙山）国家森林公园总规编制已经开始，已基本完成公园食堂建设，现正在平整土地，准备实施公厕等基础建设；五龙潭国家湿地公园湿地修复与省衔接将《五龙潭国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目可行性研究报告》纳入2016年评审，启动了五龙潭国家湿地公园确标立界建设。三是推进宣传营销。完成长沙、怀化高铁站设立固定广告宣传牌工作；对接亲和力旅行社合作事项，通过亲和力等多家旅行社，带动长株潭、大桂林客源来靖旅游；举办旅游行业培训班5期，培训781人次，对全县旅游企业进行全覆盖的执法检查和专项整治。围绕“弘扬飞山文化，促进杨梅销售，带动乡村旅游，提升靖州形象”的主题，成功举办了杨梅节。期间，共接待县内外游客约41万人次，实现旅游收入1.595亿元。

5、城乡面貌大幅改善。加强基础建设。坚持规划引领，完成县城风貌改造初步方案。加快城市道路建设，绕城公路正在进行路面基层施工；永平北路完成征地292亩、路基土石方32%、桥梁37%、涵洞83%、雨污水管33%；诚州北路完成征地125亩，正在进行道路水稳层建设，完成56%；吉祥南路完成煤碳公司和怀铁公司拆迁，项目土地施工完成50%；梓潼桥开始征地拆迁，开展施工图图审和财政评审，施工红线放线。加快自来水加压泵站、供水管网改扩建，供水中心化验室建设已竣工使用；完成泵站业务用建设，启动了从供水厂沿环城南路至永平南路交叉口路段DN800供水主管网安装。推进消防大队营房建设，营区内道路正在施工，中队办公楼收尾，大队正在内部装修，训练塔基本完工。抓紧电力生产营销综合基地建设，完成主楼侧基础，正在进行附楼侧基础施工。实施污水管网配套建设和生活垃圾焚烧发电厂建设，污水管网完成永平北路、滨河小区等路段管网建设2.7公里，生活垃圾焚烧发电厂完成前期，三通一平正在进场。汽车站完成工可、规划设计、地质勘测等工作，征地拆迁完成集体土地和国有土地征收，站场建设的场地平整完成70%，修改规划设计方案提交部队基地审核。加强精细管理。推行城市精细化管理，环城路、铁路沿线、异溪河南北两岸及异溪河沿河路、花桥路、梅林东路、体育路实行市场化运作。开展市容市貌整治，完成校园周边环境整治，清理流动摊点200余次；完成渣土运输整治，处理违规车辆6台；正在开展燃气、“摩的”整治。加大“三违”打击力度，坚决遏制新违建，日常巡查达7200余人次，完成四星级宾馆、县庆安置地、永平北路塘湖段等部分违章建筑的征拆；依法强制拆除浮桥头、飞山乡马王坪村次巷子组、靖宝市场、药材市场、雅典家园后侧等违章建筑；出动矿山执法10余次。打造秀美乡村。扎实做好村镇规划，强化建筑的民族风格引导管控，完成民族图集，正在联系文溪乡、寨牙乡等5个集镇规划设计队伍。抓好集镇扩容提质，大堡子镇完成规划设计和实施方案，正在进行招标；平茶镇正在积极包装项目，做好向上申报项目的准备。做好公益林、森林公园、自然保护区、湿地公园和风景名胜区的保护，全面落实护林管护责任，完成《青靛山省级自然保护区总体规划》、《青靛山省级自然保护区综合科学考察报告》的审定。完善水、大气监测体系，空气质量自动监测站已试运行，大笋坪水质量自动监测站正在进行财政评审。加强金鸡岩综合治理，完成36根抗滑桩浇筑、外围四周截洪沟砌筑、临时内排水沟砌筑252米、修坡整形的80%；重金属废水应急处理项目完成重金属废水电化学工艺设备废水处理站委托运营、重金属扩容、废水收集池，正在开展填埋场前期地质调查、资料收集、专家论证等工作。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制。完成县级以上城镇饮用水源水源地安全保障达标建设方案的编制；完成50个重点村古井水源性的保护方案和设计方案；开展生态保护红线划定。

6、扶贫攻坚扎实推进。一是明确目标。制定出台《精准扶贫实施纲要》、《脱贫攻坚任务书》等文件，明确了全县脱贫攻坚的时间表、路线图，把贫困村摘帽、贫困人口减少、贫困村集体经济收入等各项指标按年度进行量化，明确2014年至2018年年度脱贫摘帽任务，实现2018年全部摘帽目标。二是落实责任。出台《脱贫攻坚军令状考核管理办法》，对乡镇、县直单位党政主要负责人年初立军令状、年中督军令状、年终考军令状。三是精准管理。制定出台《精准脱贫管理工程实施方案》，围绕“四有”对象进行核实清理，实现动态管理，共清理四类对象、自然减员532人，纳入新生、嫁入等人员532人。开展贫困户精准脱贫“四个一”行动，将《省农村贫困户档案》、扶贫手册等资料进行了完善，做到“一户一本扶贫手册、一户一个脱贫计划、一户一个帮扶责任人”。按照“六个一”要求，制定了乡村两级阵地建设模板，乡镇扶贫工作站按“一站四表十台账”的要求建设，村工作室按“一室一档三表八台账”的要求建设，做到了有场所、有台账、有规划、有产业的脱贫攻坚“四有阵地”。四是抓好项目。通过采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种模式，发展产业项目146个，投入扶贫资金1923万元，拟发展山核桃1300亩，优质水果600亩，发展和品改中药材700亩，低改楠竹、油茶1980亩，拟养羊9000只、牛2800头、生猪4800亩，拟带动贫困户1.2万人；着力抓好贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件，共扩建、维修村组公路97公里、硬化11公里，水渠建设12公里。五是信贷扶贫。按照“三会三公示两审核”流程进行评级并公示及影像资料存档，参加评级户数13692户，达到100%，获得有效授信户数11638户，达到85%。农村信用社扶贫小额信贷户数557户，累计发放贷款2234万元。六是易地扶贫。今年应完成人数为集镇集中搬迁21户98人、分散搬迁277户1100人。目前易地扶贫搬迁集中安置点已完成征地，与农户签订了征地协议。聘请市建筑设计院正在开展地质勘察，启动了安置楼房建筑设计，正在编制项目预算。七是驻村帮扶。实行每名县级领导联系1个乡镇和1个贫困村；对全县69个贫困村派驻扶贫工作队；对117个非贫村派驻联络员开展驻村帮扶，要求全县2842名党员干部联系14820户贫困户，实现了户户有干部。

7、全面办理民生实事。全力办好一批民生实事，切实提升群众幸福指数。一是抓好公路建设。响水坝至星子界公路改造进行前期各专项和工可报告批复，完成工程勘测设计外业，正在进行内业设计及地质勘测，准备进行征地拆迁。坳上至三锹公路改建完成施工招标，正在进行土地报批及征地拆迁。坝阳坪至横江桥公路改建国家发改委已同意资金安排计划，完成施工图批复，进入施工单位招投标程序，正在开展征地拆迁。二是抓好公租房、棚户区和农村危旧房改造。卫生公租房已完工；教育公租房正在抓紧施工；乡镇公租房大堡子镇正在进行基础施工，其它均完工。棚户区改造花园小区进行一楼施工，福星楼完工。农村危旧房改造省、市实施方案尚未下发，但目前农户动工率为85%。三是抓好农村环境综合整治。对全县124个村进行整治，农村饮用水源地保护工程71处，农村生活污水集中处理工程2处，散户污水处理池840处，畜禽养殖污染治理农户21户。目前，拟建项目的设计、预算、评审基本完成，部分项目进行招投标和施工阶段。四是抓好农贸市场改造。藕团乡完成政府采购手续；坳上镇进入施工准备阶段；寨牙乡完成改造设计。五是抓好职中和中小学建设。职中食堂综合楼三层在建，男生公寓一层在建，实验科技楼、教学楼基础施工，临时水渠建设。平茶镇中心幼儿园，二中，太中正在基础建设；三中校门、厕所扫尾，运动场及篮球场基础建设。六是抓好农网改造。2015年增补项目总体完成杆坑(含拉坑)开挖1331基，立杆738基，变台安装20个，导线架设36.679KM，整体形象进度达到100%。七是抓好卫生院和卫生室建设。坳上镇中心卫生院正在进行外装饰，大堡子镇中心卫生院正在进行招投标准备；已有3个村卫生室竣工。八是抓好背街小巷改造和社区业务用房建设。累计完成投资725万元，正在进行土桥街二期排水沟砌筑，强弱电下地和自来水下地；土桥街铺青石板100米左右。社区业务用房根据预算方案进行项目评审。九是抓好体育馆和便民服务中心建设。体育馆完成水、电等临建工程和围墙施工的70%，体育馆和回廊看台正在正行场地平整；便民服务中心完成场地平整、围墙施工，进入桩基础施工阶段。

8、协调推进社会事业。农村公路生命安保工程完成施工图设计及评审等前期，准备进行政府采购。新增城镇就业988人，为年任务的62.5%；新增农村劳动力转移就业1718人，为年任务的76.4%。积极落实低保、五保政策，累计发放保障救助资金1978万元。推进县城卫生服务体系建设，县妇保院公共卫生服务楼（县急救中心）完成基础开挖和护坡施工；县疾控中心业务楼正在二层施工；市二医院靖州医院住院楼完成基础详勘和施工设计图纸。加强出生人口性别比治理，全县出生人口性别比为116左右。启动县老年养护中心项目建设，施工方进场施工并对基础开挖。推进殡仪馆建设，修建经营性公墓数据上报省民政厅；陵园修建性详细规划及建筑设计方案通过规委会审核并进行完善；完成土地平整工程初步预算。开展第八批全国重点文物保护单位申报和第五批国家级非遗代表性传承人（苗族歌鼟）申报；编制了苗侗文化生态保护（实验）区申报书和苗侗文化生态保护（实验）区总体规划并上报省文化厅；新建非遗传习所1所（寨牙岩脚侗族琵琶歌传习所）。广播电视“户户通”已开始将用户信息录入“中央直播卫星用户管理系统”；农村广播“村村响”工程建设方案已报省批准，正准备进行设备公开招标挂网。推进平安靖州建设，开展打击刑事犯罪专项行动，共破各类刑事案件170起，刑拘137人，坚持城区24小时巡逻防控。加强信访工作，受理各类来信来访323件1269人次，受理交办196件，办结156件；化解赴省进京非访隐患5批次，劝返45人次；专题研究信访积案34次。认真落实安全生产责任制，全面落实了领导带队检查安全生产制度，持续开展了安全生产“九打九治”打非治违；开展了烟花爆竹、危险物品等专项整治；截至6月底，全县发生安全生产事故2起，死亡2人。

二、存在的主要问题及原因

一是部分经济指标未达到过半要求。除公共财政、地方财政收入外，地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额等部分主要经济指标均未实现时间过半、任务过半的要求。二是重点项目进度不平衡。受资金不足、征拆滞后和上半年雨季过多等因素影响，部分项目未达到序时进度。三是个别单位重视程度不够。个别单位未按要求汇总报送材料，出现报送内容文不对题、简单笼统、错报漏报及没有在规定时限内报送进度等现象。

三、下步工作要求

各承办部门要紧紧围绕年初确定的工作目标，对工作中存在的问题，认真分析原因，在下一步工作切实加强领导，强化工作措施，层层夯实责任，逐项抓好落实。

1、要增强意识抓落实。《政府工作报告》确定的主要目标任务，是县政府向全县人民作出的庄重承诺，是确保完成全年经济社会各项指标、实现跨越发展的重要保证。各责任单位必须要进一步增强大局意识和主动意识，把抓落实放在首要位置，采取切实有效措施，确保《政府工作报告》确定的各项目标任务落实到位。

2、要紧盯项目抓落实。各项目责任单位要千方百计抓开工、抢进度，对前期项目，要加大衔接争取力度，确保项目尽快落地；对已经开工的项目要抢抓有利天气，科学施工，倒排工期，确保进度；对还没有开工的项目，要抓好征地拆迁等前期工作，确保早日开工。

3、要咬定目标抓落实。各责任单位要紧盯各自目标任务，加大工作力度，尤其是没有达到进度要求的工作任务，各责任单位务必做到目标不变、力度不减、干劲不松，咬定目标不放松，逐项、逐条深入调查研究，找准问题，分析原因，采取过硬措施，倒排时间，确保顺利完成年度目标任务。

点击下载附件：2016年《政府工作报告》主要目标任务上半年完成进展情况表

靖州苗族侗族自治县人民政府办公室

2016年7月20日